Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-11506/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гафаровой Л.Ф., .

судей Зиннатуллиной Г.Р., Сыртлановой О.В.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по расселению в установленный срок, взыскании выкупной стоимости за аварийное жилое помещение, прекращении права собственности, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, в котором просили с учетом уточнений признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по расселению в установленный срок жильцов комнаты N... адрес аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 выкупную цену в размере 1 158 933 рублей за 1/3 долю в праве общей долевой собственности вышеуказанной комнаты, расходы по оплате госпошлины за подачу иска 9 998,33 рублей, расходы по оформлению доверенности на представителя 800 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 10 000 рублей; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 выкупную цену в размере 1 158 933 рублей за 1/3 долю в праве общей долевой собственности вышеуказанной комнаты, расходы по оплате госпошлины за подачу иска 9 998,33 рублей, расходы по оформлению доверенности на представителя 800 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 10 000 рублей; прекратить право собственности ФИО5, ФИО2 на принадлежащие по 1/3 доли в комнате N... в адрес по адресу: адрес.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками по 1/3 доле каждая в праве общей долевой собственности комнаты N... в адрес, расположенной в жилом адрес Республики Башкортостан. Указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании заключения межведомственной комиссии городского округа адрес от дата, утвержденного постановлением Администрации городского округа адрес N... от дата, подготовленным только по решению суда, степень физического износа дома составляет 81 %, общее состояние конструкций здания оценивается как аварийное ввиду несвоевременного проведения ремонта здания и длительного срока его эксплуатации. Однако, несмотря на состояние дома, ответчиком действий по расселению истцов не предпринято, решения об изъятии земельного участка не принималось и не направлялось требование о сносе или реконструкции своими силами.

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по расселению в установленный срок, взыскании выкупной стоимости за аварийное жилое помещение, прекращении права собственности, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 просят решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Полагают, что установленный постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции срок на расселение дома не отменяет предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по направлению жильцам дома требования реконструкции дома силами жильцов и принятии решения об изъятии земельного участка объекта капитального строительства (аварийного дома). По результатам проведенной технической строительной экспертизы также установлено исключительное аварийное состояние дома, а также то, что настоящее состояние дома и проживание в нем невозможно, представляет угрозу жизни, здоровью и имуществу истцов. Очевидно, при таких обстоятельствах существует необходимость немедленного расселения жильцов из многоквартирного дома.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по расселению ФИО1, ФИО2 из принадлежащего им на праве собственности по 1/3 доли каждой, жилого помещения - комнаты N... адрес, общей площадью 17,2 кв.м., расположенное по адресу: адрес.

Взыскать с администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО1 денежное возмещение за 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение - комната N... адрес, общей площадью 17,2 кв.м., расположенное по адресу: адрес, в размере 1 158 933 руб., в счет возмещения расходов по оплате госпошлины за подачу иска 9 998,33 руб., по оплате судебной экспертизы 10 000 руб.

Взыскать с Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО2 денежное возмещение за 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение - комната N... адрес, общей площадью 17,2 кв.м., расположенное по адресу: адрес, в размере 1 158 933 руб., в счет возмещения расходов по оплате госпошлины за подачу иска 9 998,33 руб., по оплате судебной экспертизы 10 000 руб.

После выплаты вышеуказанного возмещения за жилое помещение прекратить право собственности ФИО1, ФИО2 по 1/3 доли за каждой на жилое помещение - комната N... адрес, общей площадью 17,2 кв.м., расположенное по адресу: адрес.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возмещении расходов по удостоверению нотариальной доверенности на представителя отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении дела не представили, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО2, представителя ФИО2, ФИО1 - ФИО10, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - ФИО6, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками по 1/3 доли каждая жилого помещения комнаты N... в адрес по адресу: адрес.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата на Администрацию городского округа адрес Башкортостан возложена обязанность провести обследование многоквартирного по адресу: адрес на предмет соответствия требованиям о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N....

Во исполнение решения суда заключением Межведомственной комиссии городского округа адрес от дата установлено, что жилой адрес, является домом 1917 года постройки, техническое состояние основных строительных конструкций фундамента, стен перекрытий, пола, крыши классифицируется как аварийное, и не соответствующее минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям, в связи с чем создает угрозу жизни и здоровья жильцов и третьих лиц. Физический износ элементов здания составляет 72 %. Общее состояние конструкций оценивается как аварийное.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата N... жилой адрес признан аварийным и подлежащим реконструкции с указанием о проведении мероприятий по расселению граждан в срок дата.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе истцам в удовлетворении исковых требований, поскольку данные требования заявлены преждевременно, истцами перед другими сособственниками вопрос о выкупе долей в праве собственности комнатой поставлен не был.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан, что следует из апелляционного определения от дата, не согласилась с данным выводом суда первой инстанции, указав, что при признании дома аварийным применяются положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие выполнение мероприятий по расселению жилого дома, изъятию помещений указанного дома у их собственников с осуществлением соответствующего возмещения. Установление в соответствующем постановлении окончательного срока для указанного расселения определяет предельную дату, до наступления которой органом местного самоуправления должно быть завершено выполнение соответствующих мероприятий, которые должны быть проведены своевременно в период со дня признания дома аварийным и до наступления указанной даты.

Не согласившись с выводом суда апелляционной инстанции, судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции указала, что судом апелляционной инстанции не выяснялся вопрос об изъятии земельного участка и не исследовался вопрос о судьбе жилых помещений адрес после его реконструкции.

Согласно части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Действуя во исполнение приведенного требования, суд апелляционной инстанции установил, что решение об изъятии земельного участка не принято, в адресную программу дом не включен, требование о реконструкции собственникам не направлялось, после реконструкции объекта недвижимости жилые помещения могут быть переведены в нежилой фонд для предоставления арендаторам, а могут остаться в жилом фонде, решение пока не принято, что подтвердил в судебном заседании представитель Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от дата N... "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

На основании статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в частью 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.

Для применения норм статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, срок сноса дома не истек (до дата), решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, органом местного самоуправления не принималось.

Спорный жилой дом не включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Доводы жалобы о том, что срок на расселение дома не отменяет предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по направлению жильцам дома требования о реконструкции дома силами жильцов и принятии решения об изъятии земельного участка объекта капитального строительства (аварийного дома), несостоятельны, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требований о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Оснований полагать, что Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан допущено бездействие, не имеется, так как постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата определены сроки проведения мероприятий по расселению граждан, проживающих в жилом адрес в адрес в срок до дата. Сроки, установленные постановлением, гражданами не обжалованы. Указанный в постановлении срок не наступил. Решение об изъятии участка и, следовательно, помещений, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Указанный многоквартирный дом является памятником истории и культуры и включен в Перечень объектов культурного наследия (памятников архитектуры, истории и культуры), расположенных на территории городского округа адрес Республики Башкортостан как "Дом ФИО7".

Подпунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) - Федеральным законом от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на правообладателей объектов культурного наследия возложена обязанность осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем состоянии (статья 47.3).

Статьей 6 указанного Федерального закона установлено, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях применения этого Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с этим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков.

Правовое регулирование отношений, связанных с признанием аварийным жилого дома, являющегося объектом культурного наследия, включает, наряду с нормами жилищного и земельного законодательства (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации), также и нормы Федерального закона от дата N 73-ФЗ, устанавливающие особенности прав и обязанностей органа местного самоуправления и собственников помещений в таком доме.

Ввиду изложенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации доводы апелляционной жалобы об обязанности органа местного самоуправления принять меры по расселению из спорного помещения не могут быть признаны состоятельными, выводы суда о неправомерности принуждения в рассматриваемом случае органа местного самоуправления к принятию решения отвечают закону.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Между тем согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21).

Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

В силу статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам.

Одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельством по данному делу является выяснение вопроса о возможности дальнейшего проживания в признанном аварийным и подлежащем реконструкции жилом многоквартирном доме.

При этом судебная коллегия принимает во внимание указание Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата, в котором указано, что юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами с учетом подлежащих применению норм материального права являлись, в том числе выяснение вопроса о возможности дальнейшего проживания в признанном аварийным и подлежащим реконструкции жилом многоквартирном доме.