Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1150/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего Коротченковой И.И.,

судей Второвой Н.Н., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Фоминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савосина Валерия Петровича к обществу с ограниченной ответственностью "АФК-Агро", администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области, индивидуальному предпринимателю Главе Крестьянского фермерского хозяйства Кузнецову Игорю Васильевичу об устранении препятствий в праве пользования земельным участком, о принятии мер по установлению санитарно-защитной зоны от опасного производства, об изменении либо прекращении действия расчетной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны, исключив ее наложение на границы застройки индивидуального жилого дома,

по апелляционной жалобе Савосина Валерия Петровича на решение Урицкого районного суда Орловской области от 5 февраля 2021 г., которым в удовлетворении исковых требований Савосина Валерия Петровича отказано.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Савосин В.П. обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее по тексту ООО) "АФК-Агро" об устранении нарушений прав собственности, не связанных с лишением владения.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 19 декабря 2011 г. он является собственником земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>. На момент приобретения земельного участка никаких ограничений или запретов в его использовании в соответствии с видом разрешенного использования не было установлено. Однако, при обращении в администрацию <адрес> за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома в июне 2018г. был получен отказ в связи с тем, что участок находится в санитарно-защитной зоне.

Ссылается на то, что смежный с его участком земельный участок с кадастровым N используется ООО "АФК-Агро" для размещения производственной площадки с установлением санитарно-защитной зоны.

Полагает, что ООО "АФК-Агро" нарушило его права, поскольку разметило площадку на расстоянии менее 100 м от жилой застройки.

Считает, что, приобретая в 2011 году земельный участок, он не был уведомлен о том, что на соседнем участке, принадлежащем ответчику, находится производственный объект четвертого - пятого класса опасности.

По изложенным основаниям просил устранить препятствия в пользовании земельным участком и обязать ответчика исключить земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес> из санитарно-защитной зоны СХ2 объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым N, принадлежащем ООО "АФК-Агро".

В судебном заседании представитель Савосина В.П. по доверенности Рослов А.Н. уточнил исковые требования и просил обязать ООО "АФК-Агро", индивидуального предпринимателя Главу КФХ Кузнецова И.В., администрацию Луначарского сельского поселения <адрес> устранить препятствия в пользовании принадлежащим Савосину В.П. на праве собственности земельным участком с кадастровым N, расположенным по адресу: <адрес>, обязать ООО "АФК-Агро", индивидуального предпринимателя Главу КФХ Кузнецова И.В., администрацию Луначарского сельского поселения <адрес> принять меры по установлению санитарно-защитной зоны от опасного производства, расположенного на земельном участке с кадастровым N, принадлежащем ООО "АФК-Агро", изменению либо прекращению действия расчетной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны и обратиться в срок до 1 октября 2021 г. в уполномоченные государственные органы с заявлением в соответствии с порядком установления, изменения и прекращения санитарно-защитных зон, а также особых условий использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне, определенных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне", исключив в случае установления санитарно-защитной зоны ее наложение на границы застройки индивидуального жилого дома, расположенного на принадлежащем Савосину В.П. земельном участке с целью устранения ограничений использования земельного участка для строительства жилого дома (признания права собственности на возведенный жилой дом).

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

Савосин В.П. не согласился с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.

Ссылается на то, что суд необоснованно дважды отказал в принятии уточненного иска о признании деятельности ИП КФХ Кузнецова И.В. незаконной и приостановлении деятельности по эксплуатации и размещению производственной площадки на земельном участке с кадастровым N до согласования проекта санитарно-защитной зоны Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, чем ограничил право Савосина В.П. на доступ к правосудию.

Приводит доводы о том, что суд неправильно установил фактические обстоятельства по делу, поскольку санитарно-защитная зона не существовала и до настоящего времени не установлена.

Указывает на то, что размещением на земельном участке с кадастровым N комбикормового и зерно-обдирочного производства четвертого-третьего класса опасности нарушаются права Савосина В.П. на благоприятную окружающую среду и на использование принадлежащего ему имущества.

Полагает, что бездействие ответчиков по непринятию мер по установлению санитарно-защитной зоны, не предоставлению проекта санитарно-защитной зоны и невыполнению предписаний Управления Роспотребнадзора по Орловской области является незаконным и препятствует Савосину В.П. в пользовании земельным участком.

Не согласен с выводом суда о том, что срок подачи заявления об установлении, прекращении, изменении санитарно-защитной зоны не истек, что не позволяет сделать вывод о нарушении прав Савосина В.П.

Утверждает о том, что ответчики систематически не исполняли предписания Управления Роспотребнадзора по Орловской области с 2015 года и не принимали мер к установлению санитарно-защитной зоны в срок, установленный ранее действующим законодательством до 1 октября 2019 г.

Считает, что производство индивидуального предпринимателя ГлавыКФХ Кузнецова И.В. относится к третьему классу опасности и не может находиться в территориальной зоне СХ-2, предназначенной для размещения сельскохозяйственных предприятий четвертого и пятого класса опасности.

Обращает внимание на то, что в силу пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде первой инстанции", суд апелляционной инстанции должен рассмотреть дело с учетом незаконно неудовлетворенного судом первой инстанции ходатайства истца об уточнении исковых требований о признании бездействия ответчиков незаконным и приостановлении деятельности.

Выражает несогласие с отказом суда в удовлетворении заявления об отводе судьи.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что СавосинВ.П. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 2000 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи от 19декабря 2011 г., свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (т. 1 л.д. 8, 14).

По настоящему делу установлено, что ООО "АФК-Агро" является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым N размещается в границах территориальной зоны СХ-2 - зона объектов промышленного комплекса-для размещения сельскохозяйственных предприятий.

Из ответа начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> (т.1, л.д.21-22) следует, что зона предназначена для размещения расположенных в границах населенного пункта объектов и производств агропромышленного комплекса не выше четвертого класса опасности, в том числе хозяйств с содержанием животных и птицы, цехов по приготовлению кормов, производств по обработке и протравливанию семян, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, иных объектов согласно градостроительного регламента.

Согласно СанПин 2.21./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны" размер санитарно-защитной зоны (ориентировочный) составляет 100 м.

Материалами дела подтверждается, что в пределах земельного участка с кадастровым N размещается производственная площадка, на которой осуществляет свою деятельность по переработке зерновых культур ИП Кузнецов И.В.

Сторонами не оспаривалось, что на земельном участке с кадастровым N, принадлежащем Савосину В.П. на праве собственности, возведен жилой дом.

С целью реализации прав собственника на построенный объект недвижимости, Савосин В.П. обратился в администрацию <адрес> за разрешением на строительство, однако, ему было в этом отказано.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Луначарского сельского поселения, земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, находится в санитарно-защитной зоне от объекта агропромышленного комплекса четвертого-пятого класса опасности (т.1, л.д.24).

Решением Урицкого районного суда <адрес> от 10 октября 2018г., оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, СавосинуВ.П. было отказано в признании права собственности на самовольную постройку.

Судебными актами установлено, что земельный участок истца и расположенный на нем жилой дом, разрешение на строительство которого не выдавалось, находятся на расстоянии менее 100 м от производственной площадки ООО "АКФ-Агро", расположенной в зоне СХ2, то есть располагаются в границах санитарно-защитной зоны, отраженной на карте градостроительного зонирования Луначарского сельского поселения, где не допускается размещать жилую застройку (т.1, л.д.230-248).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Савосин В.П. ссылался на то, что бездействие ответчиков, не принимающих длительное время мер к установлению (изменению, прекращению) санитарно-защитной зоны нарушают его права и создают препятствия в пользовании принадлежащим ему имуществом, в связи с чем, на них должна быть возложена обязанность принять меры по установлению санитарно-защитной зоны от опасного производства, расположенного на земельном участке с кадастровым N, принадлежащем ООО "АФК-Агро", изменению либо прекращению действия расчетной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны и обратиться в срок до 1 октября 2021 г. в уполномоченные государственные органы с соответствующим заявлением.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил из того, что срок, установленный Федеральным законом от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ, в течение которого ответчики обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны или о прекращении существования ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне, (до 1 октября 2021 года), еще не истек. В связи с чем, оснований для возложения обязанности на ответчиков не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. По смыслу указанной нормы права, при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые составляют содержание обязательства.

Основные санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке установлены статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ). При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения посредством комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, в том числе жилых домов, должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрадК РФ) правила землепользования и застройки включают карту градостроительного зонирования. В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ГрадК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Общие правила установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий установлены статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). К числу зон с особыми условиями использования территорий часть 4 статьи 1 ГрадК РФ относит санитарно-защитные зоны.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Постановление N 222). Этими Правилами определен порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении или прекращении существования указанных зон.

До введения в действие Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением N 222, порядок установления санитарно-защитных зон регулировался Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (в редакции Изменения N 1 от 10 апреля 2008 г. N 25, Изменения N 2 от 6 октября 2009 г. N 61, Изменений и дополнений N 3 от 9 сентября 2010 г. N 122, Изменений N 4 от 25 апреля 2014 г. N 31).

Пунктом 1.2 СанПин предусмотрено, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2.1 СанПин в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г.

N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (абз.1). Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых названными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (абз. 2).

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов должен определяться последовательно: сначала расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и т.д.); затем установленная (окончательная) санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

На основании пункта 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могли быть установлены или изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании, в том числе, действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В настоящее время отношения по установлению санитарно-защитных зон регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 3марта 2018 г. N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила N 222); Федеральным законом от 3августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" действуют в части, не противоречащей вышеуказанным документам.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3марта 2018 г. правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу названного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу названного постановления.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г.

N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1января 2022 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до официального опубликования настоящего Федерального закона одним следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти и органа местного самоуправления, принятым в соответствии законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления установлении таких зон либо согласования уполномоченным органа исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.