Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 31 марта 2021 года №33-1150/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33-1150/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Филимоновой И.В., Стародубцевой Л.И.
при секретарях судебного заседания Филиппове К.С., Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ильиной Светланы Станиславовны, действующей в интересах недееспособного Дикина Станислава Яковлевича, к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе Ильиной Светланы Станиславовны, действующей в интересах Дикина Станислава Яковлевича, на заочное решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Ильина С.С., действуя в интересах недееспособного Дикина С.Я., обратилась в суд с иском к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики об обязании предоставить Дикину С.Я. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из одного человека.
В обоснование заявленного требования указала, что на основании постановления главы администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 марта 2019 года N 628 является опекуном недееспособного отца Дикина С.Я., признанного инвалидом ... группы по общему заболеванию. Дикин С.Я. зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 23,40 кв.м по адресу: <адрес>, в которой также зарегистрированы и проживают его жена ФИО, дочь Ильина С.С., внучка ..., ... года рождения, дочь ..., внуки ..., ... года рождения и ..., ... года рождения. Таким образом, в квартире проживают три семьи: супруги Дикины, Ильина С.С. с дочерью и ... со своими детьми. Указанная квартира на основании договора передачи от 5 июня 2007 года принадлежит Дикину С.Я., ФИО и Ильиной С.С. на праве общей долевой собственности по 1/3 доле в праве каждому. Площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи Дикина С.Я., составляет менее 14,5 кв.м., то есть ниже установленной учетной нормы. С 1999 года Дикин С.Я. состоит в списке общей очереди на улучшение жилищных условий как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Дикин С.Я. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 (п. 3). В связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако до настоящего времени Дикин С.Я. жильем не обеспечен.
В ходе рассмотрения дела Ильина С.С., действующая в интересах Дикина С.Я., изменила основание иска и просила обязать администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики предоставить Дикину С.Я. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, обосновывая свое требование тем, что Дикин С.Я. как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году, награжденный Указом Президента РФ от 31 марта 2006 года медалью "За спасение погибавших", с 7 мая 2019 года являющийся инвалидом ... группы бессрочно по общему заболеванию, относится к категории граждан, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Дикин С.Я. нуждается в предоставлении ему жилого помещения, поскольку на каждого члена его семьи, состоящей из 7 человек, указанных выше, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет менее учетной нормы. Поскольку Дикин С.Я. состоит в очереди на улучшение жилищных условий по категории "Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" с 27 апреля 1999 года, то есть до 1 марта 2005 года, он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Однако до настоящего времени он жильем не обеспечен, чем нарушены его жилищные права.
В судебном заседании суда первой инстанции Ильина С.С., действующая в интересах Дикина С.Я., представитель истца адвокат Алексеев П.Г. иск поддержали.
Ответчик администрация г.Чебоксары Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечила.
Третьи лица администрация Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.
Заочным решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года в удовлетворении искового заявления Ильиной С.С., действующей в интересах Дикина С.Я., к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики об обязании предоставить Дикину С.Я. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказано.
В апелляционной жалобе Ильина С.С. ставит вопрос об отмене указанного решения суда по мотивам незаконности и необоснованности и просит принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленный иск. Указывает, что вопреки выводам районного суда, истцом были представлены доказательства, подтверждающие отнесение Дикина С.Я. к категории лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, имеющих право на обеспечение жилой площадью в размере и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. В связи с чем Дикину С.Я. как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантировано право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, что не было учтено судом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции законный представитель истца Дикина С.Я. Ильина С.С. и представитель истца адвокат Алексеев П.Г. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 декабря 2018 года Дикин С.Я. признан недееспособным. Постановлением главы администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 марта 2019 года N 628 опекуном недееспособного Дикина С.Я. назначена Ильина С.С.
Материалами дела также установлено, что Дикин С.Я. в период с 29 февраля 1988 года по 21 июля 1988 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, награжден медалью "За спасение погибавших".
6 мая 2019 года Дикин С.Я признан инвалидом ... группы по общему заболеванию.
С 27 апреля 1999 года Дикин С.Я. состоит на учете по улучшению жилищных условий при администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики в общей очереди как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Дикин С.Я. проживает с семьей в квартире общей площадью 23,40 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности Дикину С.Я., ФИО и Ильиной С.С. по 1/3 доле в праве каждому.
В обоснование заявленного требования в первоначально поданном иске указано, что Дикин С.Я. в силу имеющегося у него хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. При этом какого-либо медицинского заключения о наличии такого заболевания у Дикина С.Я. в материалы дела не представлено.
Согласно положению части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного кодекса перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 года.
Разрешая спор по первоначально заявленному основанию и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что у Дикина С.Я. в настоящее время отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, которым утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утратило силу, а имеющееся у Дикина С.Я. заболевание согласно представленному в дело медицинскому заключению от 19 марта 2020 года N 42 не входит в действующий Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н.
Однако вопрос, связанный с наличием (отсутствием) у Дикина С.Я. заболевания, входящего в Перечень N 378, в период нахождения на жилищном учете судом первой инстанции при рассмотрении дела в предмет судебного исследования не включался.
С целью проверки доводов апелляционной жалобы о наличии у Дикина С.Я. права на внеочередное предоставление жилого помещения и в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией были истребованы сведения из БУ "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии о наличии (отсутствии) у Дикина С.Я. хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, с момента возникновения спорных правоотношений.
Согласно сообщению БУ "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии от 30 марта 2021 года, Дикин С.Я. не был освидетельствован врачебной комиссией на предмет наличия у него заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, а также на предмет наличия у него заболевания, входящего в Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, соответствующие медицинские заключения ему не выдавались.
Согласно сообщению БУ "Республиканская психиатрическая больница" Минздрава Чувашии от 25 марта 2021 года Дикину С.Я. по результатам медицинского освидетельствования выданы медицинские заключения от 19 марта 2020 года о том, что имеющееся у него психическое расстройство не входит Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н.
С учетом указанных дополнительно представленных сведений судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку доказательств, подтверждающих наличие у Дикина С.Я. хронического заболевания в соответствии с указанными выше Перечнями не представлено.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования по основанию, изложенному в уточненном иске, суд первой инстанции исходил из того, что Дикин С.Я., принимавший участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 29 февраля 1988 года по 21 июля 1988 года, соответственно относящийся к категории, определенной в пункте 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к числу лиц, имеющих право на социальную поддержку в виде обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета, не относится.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции от 18 декабря 2020 года) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, согласно которым формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно пункту 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Статья 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выделяет категории граждан, имеющих единый статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
При этом названный Закон устанавливает систему мер социальной поддержки, дополнительных прав и льгот, в том числе и в вопросе улучшения жилищных условий, объем которых различается в зависимости от принадлежности к той или иной категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.
В соответствии со статьями 14 и 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, гарантируется не всем указанным в статье 13 данного Закона гражданам, а лишь указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой. А гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 гарантируется только постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, мера социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета, в частности, путем получения социальной выплаты на приобретение жилья, для граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 13 указанного Закона, к числу которых относится и истец Дикин С.Я. как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, не предусмотрена.
С учетом вышеуказанных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных Ильиной С.С. в интересах Дикина С.Я.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца, заявленную в суде первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего федерального законодательства, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильиной Светланы Станиславовны, действующей в интересах Дикина Станислава Яковлевича, - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи И.В. Филимонова
Л.И. Стародубцева
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка