Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33-1150/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33-1150/2017
06 сентября 2017г. г.Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего судьи Кучукова О.М.
судей Пазовой Н.М., Хамирзова М.Х.
при секретаре Маргушеве Р.А.
с участием прокурора Перепелкиной Н.Б., представителя Владикавказского транспортного прокурора, Егоровой Э.К., представителя ОАО «РЖД»
по докладу судьи Пазовой Н.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владикавказского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Прохладненской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности провести капитальный ремонт железнодорожных путей в соответствии с требованиями Федерального законодательства по апелляционному представлению Владикавказского транспортного прокурора на решение Прохладненского районного суда КБР от 23 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., выслушав прокурора Перепелкину Н.Б., представителя Владикавказского транспортного прокурора по доверенности № от ... , удостоверенного и.о. Владикавказского транспортного прокурора Романовым Ф.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, Егорову Э.К., представителя ОАО «РЖД» по доверенности № СКАВ ШО-Д от 19.12.2016г., удостоверенной и зарегистрированной (реестр №) Кебековой М.Т., нотариусом Ростовского нотариального округа, полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Владикавказский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мещанский районный суд города Москвы с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Прохладненской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, провести капитальный ремонт на участках железнодорожных путей общего пользования, состоящих на балансе Прохладненской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», находящихся в собственности ОАО «РЖД»,
В направлении Мин-Воды - Гермес:
2019км ПК2 - 2019км ПКЗ; 2
019км ПК7 - 2020км ПК7;
2020км ПК7 - 2021км ПК4;
В направлении Беслан - Владикавказ:
22км ПК9 - 22км ПК9;
2, 2км ПК10 - 23км ПК8;
В направлении Дарг-Кох - Алагир:
27км ПК9 - 29км ПК2
В направлении Прохладная - Гудермес:
25км ПК4 - 26км ПК5;
36км ПКЗ-36км ПК6;
40км ПКЗ-42км ПК6;
43км ПК6 - 44км ПК1;
44км ПК1 - 50км ПК1;
60км ПКЗ-60км ПК 10
возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Прохладненскую дистанцию пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» запасом материалов в количестве 500 кг. закладного болта для рельсовых скреплений железнодорожного пути и 250 кг. противоугонов пружинных к железнодорожным рельсам для замены дефектных элементов верхнего строения пути, обеспечивающим безопасность движения железнодорожного транспорта.
В обоснование иска указано, что во исполнение п. 11 плана работы на 2 - полугодие 2016 г. Владикавказской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Прохладненской дистанцией пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее -Прохладненская дистанция пути) законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в результате которой установлено, что ОАО «РЖД», участки железнодорожного пути общего пользования в направлении Мин-Воды - Гудермес, Беслан - Владикавказ, Дарг-Кох - Алагир, Прохладная - Гудермес, расположенные в границах ответственности Владикавказской транспортной прокуратуры, по которым осуществляется движение пассажирских и грузовых поездов, эксплуатируются с нарушением требований федерального законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, технических регламентов, стандартов, норм и правил, влекут угрозу причинения вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 17-ФЗ) законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте состоит из федеральных законов, актов Президента, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции в сфере железнодорожного транспорта.
В силу Федерального закона № 17-ФЗ, обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых, в том числе организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ).
Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости работы железнодорожного транспорта, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг (п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ).
Железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм (ч.1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ).
Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта возложено на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции (ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ).
Железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта, являются зонами повышенной опасности (ч. 1 ст.21 Федерального закона № 17-ФЗ).
Согласно п. 1 Приложения № к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ), утв. приказом Министра транспорта Российской Федерации от ... №, при технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии (п. 16 Главы 4 ПТЭ).
Основными нормативно-техническими документами ОАО «РЖД», определяющими общие принципы, технические параметры и нормативно-технические требования к системе ведения путевого хозяйства, являются Положение о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги», утв. распоряжением ОАО «РЖД» от ... №р, (далее -Положение), Технические условия на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути, утв. распоряжением ОАО «РЖД» от ... №р (далее - Технические условия)., Инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути, утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от ... №р (далее - Инструкция).
Согласно указанным нормативным актам ОАО «РЖД», капитальный ремонт железнодорожного пути на новых материалах предназначен для полной замены выработавшей ресурс рельсошпальной решетки на путях 1 и 2 классов (стрелочных переводов на путях 1 - 3 классов) и восстановления несущей способности балластной призмы, и в отличие от реконструкции (модернизации) железнодорожного пути включает в себя только работы по верхнему строению пути, а также восстановлению водопропускной способности водоотводов (п.п.. 3.2, 3.3 Положения).
Нормативные сроки выполнения капитальных ремонтов пути, приведены в таблице 5.1 и являются базовыми (п. 5.5 Положения).
При назначении работ по видам ремонтов, обязательным условием является наработка тоннажа или срока службы в годах, не менее нормативного (п. 6.2 Положения).
По мере наработки тоннажа в процессе эксплуатации, в рельсах накапливаются различные повреждения, деформации, усталостные дефекты, вследствие чего снижается надежность рельсов, чаще происходят их отказы, вызывающие необходимость уменьшения скоростей и прекращение движения поездов (п. ... Инструкции).
По расчетам Прохладненской дистанции пути, с учетом наработки тоннажа, нормативного срока периодичности капитальных ремонтов, класса, группы и категории железнодорожного пути, со сверхнормативным сроком службы и пропущенного тоннажа эксплуатируются железнодорожные пути класса, группы и категории ЗД2, ЗЕЗ, 5Е5, ЗГЗ, 2Г2, по направлениям Минводы - Гермес, Беслан - Владикавказ, Дарг-Кох - Алагир, Прохладная -Гудермес.
По результатам надзорных мероприятий установлены следующие участки железнодорожного пути, эксплуатирующиеся ОАО «РЖД», в лице Прохладненской дистанции пути, с нарушением требований федерального законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта:
По направлению Мин-Воды - Гермес с 1983км ПК6+40 по 2037км ПК9+73, в том числе ст. Эльхотово, Дарг-Кох, Беслан, Консервный -протяжением-95км 345м : 2019км ПК2 - 2019км ПКЗ, протяжением 140 м. пути, год постройки-1972, класс, группа и категория пути - ЗД2, пропущенный тоннаж-783 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 35 лет, фактический срок службы составляет 44 года; 2019км ПК7 - 2020км ПК7 протяжением 1км 59 м. пути, год постройки-1972, класс, группа и категория пути - ЗД2, пропущенный тоннаж-783 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 20 лет, фактический срок службы составляет 47 лет; 2020км ПК7 - 2021км ПК4 протяжением 693 м. пути, год постройки-1972, класс, группа и категория пути - ЗД2, пропущенный тоннаж-783 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 25 лет, фактический срок службы составляет 47 лет.
По направлению Беслан - Владикавказ с 0км по 22км ПК7+44, в том числе ст. Колонка, Владикавказ, протяжением-45км 449м.: 22км ПК9 - 22км ПК9 протяжением 56 м. пути, год постройки-1972, класс, группа и категория пути - ЗЕЗ, пропущенный тоннаж-764 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 35 лет, фактический срок службы составляет 38 лет; 2, 2км ПК 10 - 23км ПК8 протяжением 800 м. пути, год постройки-1972, класс, группа и категория пути - ЗЕЗ, пропущенный тоннаж-764 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 35 лет, фактический срок службы составляет 38 лет.
По направлению Дарг-Кох - Алагир с 0км по 28км ПК7, в том числе ст. Ардон, Алагир, протяжением-34км 599м.: 27км ПК9 - 29км ПК2 протяжением 1км 338 м. пути, год постройки-1972, класс, группа и категория пути-5Е5, пропущенный тоннаж-885 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 25 лет, фактический срок службы составляет 33 года;
По направлению Прохладная - Гудермес с 19км ПК8+30 по 63км ПК8+20, в том числе ст. Черноярская, Луковский, Моздок, Осетиновский, протяжением-76км 402м: 25км ПК4 - 26км ПК5 протяжением 1км 103 м. пути, год постройки-1914, класс, группа и категория пути - ЗГЗ, пропущенный тоннаж-419, 9 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 18 лет, фактический срок службы составляет 27 лет; 36км ПКЗ-36км ПК6 протяжением 250 м. пути, год постройки-1914, класс, группа и категория пути - ЗГЗ, пропущенный тоннаж-403, 9млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 18 лет, фактический срок службы составляет 25 лет; 40км ПКЗ-42км ПК6 протяжением 2км 210 м. пути, год постройки-1914, класс, группа и категория пути - ЗГЗ, пропущенный тоннаж-401, 9 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 18 лет, фактический срок службы составляет 25 лет; 43км ПК6 - 44км ПК1 протяжением 538 м. пути, год постройки-1914, класс, группа и категория пути-2Г2, пропущенный тоннаж-855, 9 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 18 лет, фактический срок службы составляет 32 года; 44км ПК1 - 50км ПК1 протяжением 6км пути, год постройки-1914, класс, группа и категория пути-2Г2, пропущенный тоннаж-855, 9 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 30 лет, фактический срок службы составляет 32 года; 60км ПКЗ-60км ПК 10 протяжением 675 м. пути, год постройки-1914, класс, группа и категория пути - ЗГЗ, пропущенный тоннаж-702, 7 млн. т. брутто/км., установленный норматив периодичности проведения капитального ремонта для данного участка пути 28 лет, фактический срок службы составляет 30 лет;
Надзорными мероприятиями также установлено, что по расчетам Прохладненской дистанции пути для текущего содержания указанных участков железнодорожного пути требуется 500 кг. закладного болта для рельсовых скреплений железнодорожного пути и 250 кг. противоугонов пружинных к железнодорожным рельсам, однако ОАО «РЖД», в лице Прохладненской дистанции пути, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 1, ч.1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ, п. 1 Приложения № к ПТЭ, не располагает данными материалами для замены дефектных элементов верхнего строения пути, обеспечивающим безопасность движения железнодорожного транспорта.
Согласно информации Прохладненской дистанции пути, в планах капитального ремонта ОАО «РЖД» на 2017-2018 г.г. указанные участки железнодорожного пути отсутствуют. Следовательно, указанные участки железнодорожного пути, не могут быть признаны находящимися в исправном техническом состоянии отвечающем требованиям федерального законодательства, нормативны правовых актов, стандартов, правил и технических норм.
Принимая во внимание, что железнодорожные пути, в соответствии с ч. 1 ст.21 Федерального закона № 17-ФЗ, являются зонами повышенной опасности неисполнением ОАО «РЖД» обязанности по проведению капитального ремонта указанных железнодорожных путей в установленные нормативные сроки, по текущему содержанию верхнего строения пути по которым перемещаются пассажирские поезда и грузовые поезда с опасными грузами, создана потенциальная угроза возникновения дорожно-транспортных происшествий чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью неопределенного круга лиц имуществу юридических и физических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, интересам общества и государства.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Определить круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и могут быт нарушены ненадлежащими действиями ОАО «РЖД» при эксплуатации железнодорожных путей общего пользования с нарушением требований федерального законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, не представляется возможным, поскольку невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов лиц, пользующихся и планирующих воспользоваться услугами железнодорожное транспорта в сферах пассажирских и грузовых перевозок, лиц, которым создана угроза их жизни и здоровью, юридических лиц, которым может быть нанесен материальный ущерб.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ОАО «РЖД» при осуществлении предпринимательской деятельности, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности при эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, находящихся собственности ОАО «РЖД».
Определением Мещанского районного суда города Москвы гражданское дело по иску Владикавказского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия направлено по подсудности в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.
В возражении на иск Егорова Э.К., представитель Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», просила отказать в полном объеме в удовлетворении иска Владикавказского транспортного прокурора.
В судебном заседании старший помощник Владикавказского транспортного прокурора Перепелкина Н.Б. иск поддержала.
Егорова Э.К., представитель ОАО «Российские железные дороги», в судебном заседании иск не признала.
Решением Прохладненского районного суда КБР от 23 июня 2017 года постановлено:
иск Владикавказского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к определенным действиям удовлетворить частично.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Прохладненскую дистанцию пути -структурного подразделения Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры -структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» запасом материалов в количестве 500 кг. закладного болта для рельсовых скреплений железнодорожного пути и 250 кг. противоугонов пружинных к железнодорожным рельсам для замены дефектных элементов верхнего строения пути, обеспечивающим безопасность движения железнодорожного транспорта.
В удовлетворении остальной части иска Владикавказского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к определенным действиям отказать.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета г.о. Прохладный в размере 6 000 рублей.
В поданном на это решение апелляционном представлении Владикавказский транспортный прокурор просит решение Прохладненского районного суда КБР от 23 июня 2017 года изменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора о возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, провести капитальный ремонт на участках железнодорожных путей общего пользования, состоящих на балансе Прохладненской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», находящихся в собственности ОАО «РЖД», в направлении Мин - Воды - Гудермес: 2019 км. ПК2 - 2019 км. ПКЗ: 2019 км. ПК7 - 2020 км. ПК7; 2020 км. ПК7 - 2021 км. ПК4; в направлении Беслан - Владикавказ: 22 км. ПК9 - 22 км. ПК9; 2, 2 км. ПК10 - 23 км. ПК8; в направлении Дарг-Кох-Алагир: 27км. ПК9 - 29 км. ПК2; в направлении Прохладная-Гудермес: 25км. ПК4 - 26 км. ПК5; 36 км. ПК3 - 36 км. ПК6; 40 км. ПК3 - 42 км ПК6; 43 км. ПК6 - 44 км. ПК1; 44 км. ПК1 - 50 км. ПК1; 60 км. ПКЗ - 60 км. ПК 10.
В представлении указано следующее.
Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта возложено на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции (ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом № 17 ФЗ приказом Минтранса от 21.12.2010 № 286 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - Правила № 286), которые устанавливают система организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и необщего пользования.
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии (п. 16 Главы 4 Правил № 286).
Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие.
Согласно п. 17 Главы 4 Правил № 286, сооружения, устройства, механизмы, оборудование железнодорожного транспорта, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать техническим регламентам, нормам и правилам, регулирующим отдельные вопросы эксплуатации железнодорожного транспорта, требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Согласно п. 1 Приложения № 1 Правил № 286 при технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.
Основным нормативно-техническим документом ОАО «РЖД», определяющим общие принципы, технические параметры и нормативно-технические требования к системе ведения путевого хозяйства, является Положение о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги», утв. распоряжением ОАО «РЖД» от ... №р (далее -Положение №р).
Согласно п. 1.4 Раздела 1 Положения № на его основе разрабатываются отдельные нормативно-технические документы, определяющие организацию, технологии, планирование работ по текущему содержанию, ремонтам и реконструкции железнодорожного пути и его элементов в зависимости от классности путей.
При назначении работ по видам ремонтов, обязательным условием является наработка тоннажа или срока службы в годах, не менее нормативного (п. 6.2.Положения №).
Технические условия на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути утверждены распоряжением ОАО «РЖД» от ... №р (далее - Технические условия №р), Инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от ... №р (далее - Инструкция №р).
По мере наработки тоннажа в процессе эксплуатации, в рельсах накапливаются различные повреждения, деформации, усталостные дефекты, вследствие чего снижается надежность рельсов, чаще происходят их отказы, вызывающие необходимость уменьшения скоростей и прекращение движения поездов (п. ... Инструкции №р).
Несмотря на превышение нормативных значений по наработке тоннажа и сроков службы, продолжается дальнейшая эксплуатация путей без проведения капитального ремонта, что создает угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта.
Нарушение сроков проведения капитального ремонта по указанным выше участкам пути в ходе рассмотрения спора представителем ОАО "РЖД" не оспаривалось.
Кроме того, об обоснованности требований прокурора свидетельствует признание ответчиком в судебном заседании необходимости проведения капитального ремонта на железнодорожном перегоне Луковский - Моздок в границах от 42 км. ПК6 -51км ПК1, эксплуатируемого с превышением нормативных значений, установленных табл. 6.1. Технических условий №р и включении указанного участка в план капитального ремонта на новых материалах на 2018 г.
Вместе с тем, на указанных участках пути регулярно осуществляется движение поездов, в том числе пассажирских, которые перевозят значительное количество граждан.
Неисполнение ответчиком обязанности по проведению капитального ремонта железнодорожных путей в установленные действующими нормативными документами сроки, с учетом износа, может повлечь наступление негативных последствий, в том числе, аварии, катастрофы, для неопределенного круга лиц, как для пассажиров и работников железнодорожного транспорта, так и для жителей прилегающих к железной дороге населенных пунктов.
Однако, суд не учел указанное обстоятельство и необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ОАО «РЖД» провести капитальный ремонт, в том числе по участку перегона Луковский - Моздок в границах от 42 км. ПК6 -51км ПК1, в полном объеме.
Кроме того, заявленное истцом в ходе судебного заседания ходатайство о проведении независимой судебной строительно-технической экспертизы технического состояния спорных участков железнодорожного пути общего пользования отклонено судом без достаточной мотивировки.
В возражении на апелляционное представление Егорова Э.К., представитель Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», указывает, что правовые основания для удовлетворения апелляционного представления отсутствуют.
В силу абзаца 1 ч. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено при рассмотрении дела.
Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от ... № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от ... № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
В соответствии с пунктом 1 приложения № к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерством транспорта РФ от ... № при технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.
Согласно пункту 12 приложения № к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, для контроля за состоянием железнодорожного пути и сооружений инфраструктуры применяются путеизмерительные вагоны и тележки, вагоны-дефектоскопы, дефектоскопные автомотрисы, дефектоскопные тележки, лаборатории по дефектоскопии, мостовые, тоннельные, путевые обследовательские, габарито-обследовательские, испытательные, ремонтно-обследовательско-водолазные станции.
Периодичность проверки железнодорожных путей, в том числе с учетом интенсивности движения, состояния железнодорожного пути и применяемых технических средств диагностики, устанавливается, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования.
Согласно пункту 13 приложения № указанных Правил, рельсы и стрелочные переводы на железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных путях необщего пользования по мощности и состоянию должны соответствовать условиям эксплуатации (грузонапряженности, осевым нагрузкам и скоростям движения поездов).
Нормы износа рельсов и стрелочных переводов устанавливаются нормами и правилами.
В соответствии с пунктом 2 Распоряжения Министерства путей сообщения Российской Федерации от ... N№р открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») принимает решения по вопросам, непосредственно связанным с осуществлением ОАО «РЖД» (в качестве перевозчика) перевозочного процесса, определением состояния, порядка обслуживания и ремонта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей ОАО «РЖД», железнодорожного подвижного состава и их оборудования.
На основании пункта 17 Правил технической эксплуатации железных дорог в Российской Федерации, утвержденные Приказом Минтранса России от ... №, Техническое обслуживание, ремонт (включая межремонтные сроки) и содержание сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования обеспечивается в порядке, установленном, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования на основании норм и правил, а также технической документации.
В силу Положений о системе ведения путевого хозяйства ОАО «РЖД», V утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ... №р, на сети железных дорог России должно осуществляться три вида планирования работ по реконструкции и ремонтам пути:
перспективное планирование на 5 - 6 лет вперед и более дальнюю перспективу;
перспективное планирование на 2 - 3 года вперед;
текущее планирование на предстоящий год, исходя из фактического состояния пути.
Согласно «Техническим условиям на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути», утвержденным ... ЦПТ-53 вопрос о назначении участков ремонтно-путевых работ и планово предупредительной выправки состоит из нескольких этапов:
а) по табл. 2.1 или 2.3 определяются участки пути, имеющие превышения на начало года ремонта нормативной наработки тоннажа или срока службы в годах;
б) на этих участках анализируется фактическое состояние пути по критериям, изложенным в табл. 2.5 - 2.12;
в) выбираются участки со значением основного критерия не менее 80 % от нормируемого;
г) из выбранных участков оцениваются дополнительные критерии с определением произведения их долей от нормируемых значений;
д) в рамках нормативных объемов ремонтно-путевых работ, определенных при перспективном планировании (п. 1.3), набираются участки пути, в наибольшей степени отвечающие требованиям подпунктов "а" - "г" настоящего пункта, с учетом п. 2.2.4. При этом среднее арифметическое долей дополнительных критериев от нормируемых не должно быть ниже, как правило, 0, 8.
Периодичность выполнения ремонтов пути в зависимости от нормативных сроков определяется по таблице 2.1 «Технических условий на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути» № ЦПТ-53, утвержденных ... (далее ЦПТ-53).
Назначение ремонтов пути осуществляется на основании ЦПТ-53, а также распоряжения ОАО «РЖД» от ... №р «О комплексной оценке состояния пути».
Согласно пункту 2.2.4 ЦПТ-53 конкретные участки и места проведения путевых работ устанавливаются при их планировании по фактическому состоянию пути.
Пунктом 2.2.5 ЦПТ-53 определен порядок назначения участков ремонтно-путевых работ, согласно которому кроме наработки тоннажа или срока службы (в зависимости от класса пути), учитываются показатели всех критериев для выбора участков ремонта, в частности на этих участках анализируется фактическое состояние пути по критериям, изложенным в табл. 2.5 - 2.12, выбираются участки со значением основного критерия не менее 80% от нормируемого.
В соответствии с пунктом 6.1 Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от ... № назначение работ по видам ремонтов производится по фактическому состоянию пути, определяемому по результатам комплексной оценки состояния пути, диагностики и генеральных осмотров пути, с учетом нормативных сроков его службы и предельных значений дополнительных критериев.
Согласно Руководства по комплексной оценке состояния участка пути (километра) на основе данных средств диагностики и генеральных осмотров пути, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от ... №р, комплексная оценка состояния пути и сооружений предназначена для повышения качества его содержания и решения проблем: оценки состояния пути и разработки мероприятий по его техническому обслуживанию, прогнозированию состояния и ремонтам; оценки качества работы предприятий путевого хозяйства по техническому обслуживанию пути на всех уровнях.
Комплексная оценка состояния пути и сооружений (КОСП), дополняет ЦПТ-53 и служит для определения приоритета вида и места проведения ремонтов. На участках пути, которые имеют КОСП «хорошо», в текущем году запрещается производить ремонты пути даже при выполнении основных критериев ЦПТ-53 (без дополнительного обоснования). Для этих участков пути планируются дополнительные средства для уменьшения дефектности элементов ВСП при текущем содержании пути.
Комплексная оценка разрабатывается на основании: результатов работы средств диагностики пути, актов весенних и осенних генеральных осмотров пути по параметрам не определяемым диагностическими средствами, технического паспорта дистанции, первичной документации, ведущейся на околотках, участках и в дистанциях пути.
Обращаясь в суд с иском, Владикавказский транспортный прокурор указал, что несоблюдение требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц, пользующихся услугами ОАО «РЖД».
В подтверждение обстоятельств, на которых основывает свои требования, прокурор представил полученные по его запросу от ... от начальника Прохладненской дистанции пути Светлищева Т.В. сведения о состоянии участков путей: Мин-Воды-Гермес, Беслан-Владикавсказ, Дарг-Кох-Алагир, Прохладная Гудермес в виде ведомостей оценки состояния указанных путей с указанием, что на данных участках с просроченным капитальным ремонтом замечаний угрожающих безопасности движений поездов не выявлено.
Исследовав представленные ведомости оценки состояния путей: Мин-Воды-Гермес, Беслан-Владикавсказ, Дарг-Кох-Алагир, Прохладная Гудермес, руководствуясь вышеперечисленными нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорный участок пути соответствует всем нормам и критериям, предъявляемым действующим законодательством, соответствует требованию перевозочного процесса и безопасности движения поездов.
Правильность и обоснованность сведений, содержащихся в документах, представленных ОАО «РЖД», истцом не оспорена.
В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Истец не представил относимых, допустимых доказательств, свидетельствующих с очевидностью о необходимости проведения капитального ремонта указанных железнодорожных путей и нахождении их в состоянии, создающем угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц, пользующихся услугами ОАО «РЖД».
Техническое исследование состояния железнодорожных путей специалистами в области железнодорожного транспорта при проведении прокурорской проверки не проводилось, объективных данных, свидетельствующих об опасности состояний путей, истцом не представлено.
Таким образом, прокурором в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств обоснованности своих требований о необходимости капитального ремонта участка железнодорожных путей, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований, заявленных Владикавказским транспортным прокурором, не имеется.
Как правильно указано судом, при достижении и превышении критерия срока службы, железнодорожный путь не теряет свои эксплуатационные и технические характеристики и соответствует требованиям перевозочного процесса и безопасности движения поездов.
Данный вывод суда в решении мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Судебная коллегия отклоняет довод апелляционного представления об отказе суда истцу без достаточной мотивировки в удовлетворении заявленного им ходатайства о проведении независимой судебной строительно - технической экспертизы технического состояния участков железнодорожного пути общего пользования как необоснованный.
Как следует из протокола судебного заседания от 23 июня 2017 г., принимавший участие в деле прокурор не обосновал вид экспертизы, необходимость ее назначения, не указал конкретное судебно - экспертное учреждение, которому поручить проведение экспертизы, заявив в ходе обсуждения данного ходатайства о том, что не ставит под сомнение надлежащее состояние железнодорожных путей, разрешение заявленного им ходатайства оставил на усмотрение суда (л.д. 113).
При таких данных отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства истца о назначении по делу экспертизы судебная коллегия признает правомерным.
Остальные доводы апелляционного представления по существу повторяют позицию прокурора, изложенную в исковом заявлении, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Прохладненского районного суда КБР от 23 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление Владикавказского транспортного прокурора оставить без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи Н.М. Пазова
М.Х. Хамирзов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
