Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11496/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-11496/2020
г. Екатеринбург 02.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Сорокиной С.В., судей Зоновой А.Е., Мурашовой Ж.А.,
при ведении протокола помощником судьи Ещенко Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Сабитова Хасама Жафяровича к Администрации Арамильского городского округа о признании права на постановку на учет и обязании поставить на учет как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий,
по апелляционной жалобе истца на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 05.03.2020 (дело N 2-465/2020).
Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., судебная коллегия
установила:
Сабитов Х.Ж., являясь ветераном боевых действий и полагая нарушенным свое право на получение социальной гарантии в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренной подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", обратился в суд с указанным иском к Администрации Арамильского городского округа, ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства. 07.09.2004 Военным комиссариатом Свердловской области истцу выдано удостоверение, подтверждающее его статус ветерана боевых действий. В июне 2009 г. истец, обратившись в администрацию Арамильского городского округа, с заявлением об обеспечении его жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в общем порядке. В ноябре 2019 истец узнал о наличии льготной очереди для ветеранов боевых действий. 28.10.2019 истец обратился в Администрацию с соответствующим заявлением. В постановке истца в льготную очередь на получение жилья как участника боевых действий 21.11.2019 было отказано, поскольку истец не имеет права на льготу, так как ему необходимо было встать на учет до 01.01.2005. Истец полагал отказ незаконным, поскольку удостоверение ветерана боевых действий получено им 07.09.2004, в период с 01.11.2004 по 21.11.2004 он находился на лечении, что исключало возможность встать на учет до 01.01.2005. На основании изложенного, Сабитов Х.Ж. просил признать за ним право на постановку на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета как ветерана боевых действий в соответствии с пп. 3 п.1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", обязать Администрацию Арамильского городского округа поставить его на такой учет.
Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 05.03.2020 исковые требования Сабитова Х.Ж. оставлены без удовлетворения.
С таким решением суда не согласился истец, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку доказательств, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Настаивает на наличии у него права на обеспечение жильем в льготном порядке как ветерана боевых действий в виду наличия статуса с 2004 года и невозможности встать на учет до 01.01.2005 в связи с нахождением на лечении.
В заседание судебной коллегии не явились истец Сабитов Х.Ж. и представитель Администрации, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ). От истца Сабитова Х.Ж. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Сабитов Х.Ж. имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК N 0294579 от 07.09.2004 на право получения льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 10).
Постановлением главы Арамильского городского округа от 01.06.2009 N 453 (л.д.74) истец признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принят на учет в общий список в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
28.10.2019 истец обратился в Администрацию Арамильского городского округа с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как Ветерану боевых действий в связи с отсутствием собственного жилья и наличием необходимого статуса, о включении в льготный список на предоставление жилого помещения (л. д. 12).
Письмом Администрации от 21.11.2019 в удовлетворении заявления Сабитова Х.Ж. отказано со ссылкой на отсутствие оснований для включения истца в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в льготном порядке в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку последний поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 (л. д. 13-14).
Отказывая при указанных обстоятельствах в удовлетворении иска Сабитова Х.Ж., суд первой инстанции, основываясь на положениях законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии у истца права на получение предоставленной ветеранам боевых действий социальной льготы в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в порядке п.п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ в виду постановки истца на учет как нуждающегося в обеспечении жилым помещением только в 2009 году.
Судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не находит оснований не соглашаться с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит закону.
В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В частности, на территории Свердловской области такой порядок утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП "О Порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
Закон Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" также не содержит указанной меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
Таким образом, поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, жилыми помещениями по договору социального найма, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.
Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
Конституционный суд РФ указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002, N 123-О, от 04.03.2004 N 80-О, от 15.07.2010 N 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.
Принимая во внимание, что истец был поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении, после 01.01.2005, право на получение социальной гарантии, предусмотренной подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", у истца отсутствует, следовательно, оснований для удовлетворения иска Сабитова Х.Ж. у суда не имелось.
Доказательств обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет ранее 01.01.2005 истец суду не представил, следовательно, обеспечение истца жильем должно производиться в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на общих основаниях. Возможность первоочередного предоставления жилых помещений положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, внеочередной порядок в связи с наличием у истца статуса ветерана боевых действий не установлен.
Доводы жалобы об отсутствии фактической возможности обратиться с заявлением до 01.01.2005 значения для разрешения заявленного иска не имеют, поскольку дата приобретения статуса ветерана боевых действий 07.09.2004, как и уважительность причин (нахождение в стационаре) необращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в период с 07.09.2004 по 01.01.2005, в соответствии с приведенными нормами закона, не могут повлечь постановку лица, имеющего статус ветерана боевых действий, на льготный жилищный учет после 01.01.2005.
Утверждение в жалобе о том, что подпункт 3 пункта 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" приводит к необоснованным различиям в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной и той же категории - ветераны боевых действий в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (до 01 января 2005 года или после этой даты) основано на субъективном толковании нормы закона и не может быть признано обоснованным.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в дополнительной проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сысертского районного суда Свердловской области от 05.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий: С.В. Сорокина
Судьи: А.Е. Зонова
Ж.А. Мурашова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
