Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 августа 2020 года №33-11495/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33-11495/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Арманшиной Э.Ю.,
судей Вахитовой Г.Д.,
Нурисламовой Э.Р.,
при секретаре Хабировой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Слесаревой Е. В. к филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Сибай Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным,
по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
УСТАНОВИЛА:
Слесарева Е.В. обратилась с исковым заявлением к филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Сибай Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным.
В обоснование предъявленных требований Слесарева Е.В. указала на то, что 11 января 2020 года решением Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Сибай Республики Башкортостан ей было отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка ФИО10, дата. Основанием для обращения в филиал РГАУ МФЦ г. Сибай послужил Закон N 418-ФЗ от 28 декабря 2017 года "О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей", который предназначен для поддержки малообеспеченных семей, в связи с рождением первого ребенка (введено с 2018 года) и рассчитано для предоставления выплат на период от рождения и до исполнения ребенку 3-х лет с 2020 года. Указывает, что она одна воспитывает дочь, без участия бывшего супруга и материальной помощи от него. Поэтому оказалась в трудной финансовой ситуации и очень рассчитывала на социальную поддержку от государства. Брак с отцом ребенка, ФИО11, был расторгнут дата. Ею были собраны необходимые документы и сданы на рассмотрение, однако ответчиком принято решение об отказе в назначении ей меры социальной поддержки со ссылкой на предоставление неполного пакета документов, а именно отсутствуют сведения об отце ребенка и его доходах. Полагает данный отказ является незаконным. Указывает, что в перечне необходимых документов сказано о предоставлении свидетельства о расторжении брака; она не имеет возможности предоставить сведения о бывшем супруге и его доходах, поскольку она не знает его местонахождение и не поддерживает с ним связи; доходы бывшего супруга не входят в ее бюджет; бывший супруг не является членом ее семьи.
Просила признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от дата об отказе в предоставлении меры социальной поддержки; обязать ответчика назначить меры социальной поддержки по заявлению N... от дата за N...; взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения.
Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года исковые требования Слесаревой Е.В. удовлетворены, постановлено признать решение Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Сибай Республики Башкортостан от дата о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным; на Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Сибай Республики Башкортостан возложена обязанность назначить Слесаревой Е.В. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка на основании ее заявления от дата; с Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Сибай Республики Башкортостан в пользу Слесаревой Е.В. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований Слесаревой Е.В., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда. Указывают, что Слесаревой Е.В. правомерно было отказано в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине отсутствия сведений о доходах отца ребенка ФИО12 за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Согласно статьям 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, находящихся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 418-ФЗ).
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает, в том числе, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 6 статьи 1 вышеуказанного Закона).
В соответствии с пунктом 21 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утв. Приказом Министерства труда России от 29 декабря 2017 г. N 889н, расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются, в том числе, следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ (в редакции от 01 мая 2019 года) в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Слесарева Е.В. и ФИО13 являются родителями несовершеннолетней ФИО14, дата.
Согласно свидетельству о расторжении брака от дата N... брак между Слесаревой Е.В. и ФИО15 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N 4 по г. Сибай Республики Башкортостан от 13 августа 2018 года.
дата Слесарева Е.В. обратилась с заявлением о предоставлении ей ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка ФИО16, дата.
Решением филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки по г. Сибай Республики Башкортостан от 21 января 2020 года Слесаревой Е.В. отказано в назначении меры социальной поддержки: ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, по причине того, что предоставлен не полный пакет документов, а именно не представлены сведения об отце ребенка, доходы отца ребенка за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Слесаревой Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку брак истца с отцом ребенка расторгнут, Слесарева Е.В. по независящим от нее причинам не может представить документы о доходах отца ребенка, который не является членом ее семьи, и уклоняется от исполнения своих родительских обязанностей по защите прав и законных интересов малолетнего ребенка, тем самым нарушая права ребенка на получение мер господдержки, среднедушевой доход семьи истца не превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Башкортостан и величину прожиточного минимума на ребенка в Республике Башкортостан, а потому Слесарева Е.В. вправе претендовать на назначение ежемесячного пособия на ребенка ФИО17, дата.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 05 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи, и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении в оказании государственной социальной помощи.
Так, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.
Статьей 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.
Основным условием для назначения социальных выплат является признание семьи получающей доход менее 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, что подтверждается документами о получаемом доходе трудоспособными членами семьи.
Статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации относит к членам семьи: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных). Кроме того, к другим членам семьи относятся: братья и сестры (статья 93 Семейного кодекса Российской Федерации); дедушки, бабушки и внуки (статья 94 Семейного кодекса Российской Федерации); лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей (статья 96 Семейного кодекса Российской Федерации); отчим и мачеха, пасынки и падчерицы (статья 97 Семейного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, в соответствии Федеральным законом от 24 апреля 2020 N 125-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" часть 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" изложена в следующей редакции: в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети."
Следовательно, в случае расторжения брака между родителями ребенка, при расчете среднедушевого дохода семьи, доход отца ребенка не учитывается.
Также следует принять во внимание, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов, что следует из пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
Несогласие ответчика с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся приведенные в апелляционной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильного решения суда.
Оценка представленных сторонами доказательств по делу и добытых судом дана по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда.
При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из содержания обжалуемого решения следует, что правила оценки доказательств судом первой инстанции соблюдены.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Суд первой правомерно разрешил спорное правоотношение с учетом представленных сторонами доказательств по делу, принципы состязательности и равноправия сторон судом нарушены не были. Представленные сторонами доказательства являлись достаточными для разрешения спорного правоотношения и оснований, установленных процессуальным законом для истребования дополнительных доказательств, суд первой инстанции правомерно не усмотрел.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение следует признать соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения - без удовлетворения.
Председательствующий Э.Ю. Арманшина
Судьи Г.Д. Вахитова
Э.Р. Нурисламова
Справка:
судья Рамазанова З.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка