Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-11490/2021

г. Екатеринбург 28.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Сорокиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Кривко Николая Федоровича к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Свердловской области" о возмещении расходов на оплату стоимости проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства,

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Свердловской области" на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 09.02.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Свердловской области" - Бонарь И.С., действующей на основании доверенности N 4/8294 от 16.11.2020, судебная коллегия

установила:

Кривко Н.Ф. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Свердловской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области") о возмещении расходов на оплату стоимости проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства в размере 129843 руб. 40 коп.

В обоснование иска указал, что с 24.09.1975 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации. 30.05.1995 уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста, исключен из списков личного состава войсковой части 62825, снят со всех видов довольствия. В июне 2018 года военным комиссариатом г.Белогорск, Белогорского и Серышевского районов Амурской области, на основании выписки из приказа военного комиссариата Амурской области от 05.06.2018 N 119 Кривко Н.Ф. выданы воинские перевозочные документы по форме N 1 для проезда к избранному месту жительства от аэропорта г.Благовещенск до аэропорта г.Екатеринбург и по форме N 2 для перевозки личного имущества железнодорожным транспортом от станции Белогорск Забайкальской железной дороги до станции Екатеринбург - Товарный Свердловской железной дороги. В приобретении авиабилета по маршруту от аэропорта г.Благовещенск до аэропорта г.Екатеринбург по требованию формы N 1 в авиакассе г.Белогорска истцу отказано по причине проведения спортивного мероприятия "FIFA-2018" и отсутствия билетов по воинским перевозочным документам Министерства обороны Российской Федерации в июне 2018 года, вследствие чего Кривко Н.Ф. приобрел авиабилет по маршруту аэропорт Благовещенск - аэропорт Кольцово авиакомпании АО "Уральские авиалинии" стоимостью 44 666 руб. за собственные денежные средства. В оплате перевозки личного имущества к избранному месту жительства по воинским перевозочным документам по форме N 2 филиалом ПАО "Трансконтейнер" на Забайкальской железной дороге истцу также отказано по причине не подписания государственного контракта между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО "Российские железные дороги". Оплату перевозки личного имущества к избранному месту жительства размере 85177 руб. 40 коп., Кривко Н.Ф. произвел за счет собственных денежных средств. По прибытию к избранному месту жительства в июне 2018 года воинские перевозочные документы формы N 1 и формы N 2 Кривко Н.Ф. утеряны, вследствие чего ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области" отказало ему в возмещении расходов на оплату стоимости проезда и перевозки личного имущества. Полагал, что отказ в возмещении понесенных им расходов является неправомерным. В Центральном военном округе истцу выдана справка о том, что воинские перевозочные документы к оплате и акцепту не предъявлялись, в выдаче дубликатов воинских перевозочных документов военным комиссариатом Амурской области ему отказано.

Ответчик иск не признал, и ссылаясь на необоснованность заявленных требований, указал, что в случае утраты военнослужащим или гражданином выданных воинских перевозочных документов новые воинские перевозочные документы выдаются после проведения в воинской части административного расследования принятия мер по розыску утраченных воинских перевозочных документов, доклада в довольствующий орган и службу военных сообщений военного округа, флота об утрате воинских перевозочных документов и получения от службы военных сообщений военного округа, флота документа, подтверждающего, что ранее выданные воинские перевозочные документы не использованы для проезда и (или) перевозки личного имущества. Несоблюдение Кривко Н.Ф. предусмотренной п.10 приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815 процедуры восстановления утраченных воинских перевозочных документов, является препятствием к возмещению расходов на оплату стоимости проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства, вследствие не предоставления истцом необходимого пакета документов, включающего в себя воинские перевозочные документы по формам N 1 и N 2.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 09.02.2021 иск Кривко Н.Ф. удовлетворен.

Судом постановлено:

возложить на ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области" обязанность возместить Кривко Н.Ф. расходы на оплату стоимости проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства в размере 129 843 руб. 40 коп.

Не согласившись с решением суда, ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области" подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кривко Н.Ф. в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что процедура восстановления утраченных воинских перевозочных документов, предусмотренная п.10 приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815 Кривко Н.Ф. не соблюдена. Пакет документов, представленный истцом для компенсации расходов по оплате проезда и перевозки имущества к постоянному месту жительства является не полным. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

В суд апелляционной инстанции явился представитель ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области", поддержавший доводы апелляционной жалобы.

Кривко Н.Ф., третье лицо Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (12.07.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления истцу 09.07.2021 заказного письма с уведомлением о вручении (получено 17.07.2021), в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей, имеющего высшее юридическое образование (ч.2 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), не обеспечили.

До начала судебного заседания суда апелляционной инстанции от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области", проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который в целом правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, регламентированы Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с ч.1, 1.2 ст.20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.9 ст.20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Аналогичные положения содержались в ст.20 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", утратившего силу, в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354, п.4 которого определено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Согласно п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354 Министерству внутренних дел Российской Федерации в случаях, указанных в п.1(2) настоящего постановления, Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

Проездные и перевозочные документы для проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также перевоза их личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в обмен на воинские перевозочные документы установленной формы выдаются транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба (п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354).

Согласно п.1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2000 N 300 должностным лицам Министерства обороны Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов и по доставке личного имущества, после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815 определены Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием (приложение N 1 к настоящему приказу) (далее - Порядок).

В соответствии с п.2,3 Порядка к воинским перевозочным документам, в частности относятся:

требование N 1, которое выдаётся для проезда пассажиров железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом;

требование N 2, которое выдаётся для перевозки воинских эшелонов, воинских грузов, караулов по охране и сопровождению воинских грузов, собственного и арендованного воинскими частями железнодорожного подвижного состава (контейнеров), личного имущества военнослужащих и граждан.

Согласно п.76 Порядка граждане, уволенные с военной службы, члены их семей, близкие родственники военнослужащих, а также члены семей, родители погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по прибытии к избранному месту жительства, по возвращении из медицинской, санаторно-курортной или оздоровительной организации и в других случаях проезда, предусмотренных настоящим Порядком, а также после перевозки личного имущества в течение пятнадцати рабочих дней сдают в военный комиссариат проездные документы (билеты), оформленные по воинским перевозочным документам, а также неиспользованные воинские перевозочные документы.

В случае утраты военнослужащим или гражданином выданных им воинских перевозочных документов новые воинские перевозочные документы выдаются после проведения в воинской части административного расследования и принятия мер по розыску утраченных воинских перевозочных документов, доклада в довольствующий орган и службу военных сообщений военного округа, флота об утрате воинских перевозочных документов и получения от службы военных сообщений военного округа, флота документа, подтверждающего, что ранее выданные воинские перевозочные документы не использованы для проезда и (или) перевозки личного имущества (п.10 Порядка).

Из приведенных выше нормативных положений следует, что реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требований формы N 1 и N 2, с учетом того, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 24.09.1975 Кривко Н.Ф. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации. 30.05.1995 уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста, исключен из списков личного состава войсковой части 62825, снят со всех видов довольствия.

Приказом военного комиссариата Амурской области от 05.06.2018 N 119 Кривко Н.Ф. выданы воинские перевозочные документы по форме N 1 для проезда к избранному месту жительства (г.Дегтярск Свердловской области) от аэропорта г.Благовещенск до аэропорта г.Екатеринбург и по форме N 2 для перевозки личного имущества железнодорожным транспортом от станции Белогорск Забайкальской железной дороги до станции Екатеринбург - Товарный Свердловской железной дороги.

В приобретении авиабилета по маршруту от аэропорта г.Благовещенск до аэропорта г.Екатеринбург по требованию формы N 1 в авиакассе г.Белогорска истцу отказано по причине отсутствия билетов по воинским перевозочным документам Министерства обороны Российской Федерации в июне 2018 года, что подтверждается справкой о выполнении рейсов Авиационного коммерческого агентства "Авиатраст" от 07.06.2018.

Кривко Н.Ф. приобретен авиабилет по маршруту аэропорт Благовещенск - аэропорт Кольцово авиакомпании АО "Уральские авиалинии" за собственные денежные средства.

Несение истцом расходов на оплату стоимости проезда к избранному месту жительства в размере 44 666 руб. документально подтверждено.

В оплате перевозки личного имущества к избранному месту жительства по воинским перевозочным документам по форме N 2 филиалом ПАО "Трансконтейнер" на Забайкальской железной дороге, что следует из справки, выданной транспортной организацией, истцу также отказано по причине не подписания государственного контракта между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО "Российские железные дороги".

Оплату перевозки личного имущества к избранному месту жительства размере 85177 руб. 40 коп., Кривко Н.Ф. произвел за счет собственных денежных средств. Несение истцом указанных расходов документально подтверждено.

01.02.2019 Кривко Н.Ф. по избранному месту жительства обратился в военный комиссариат г.Ревда, Артинского и Нижнесергинского районов Свердловской области с заявлением о возмещении расходов на оплату стоимости проезда и перевозки личного имущества, с приложением документов, подтверждающих фактические затраты.

Согласно письменным объяснениям Кривко Н.Ф., поданным на имя военного комиссара, выданные ему воинские перевозочные документы требование N 1 (форма N 1) и требование N 2 (форма N 2) утеряны предположительно при покупке жилья в одной из риэлторовских компаний г. Ревды или г. Дегтярска.

03.06.2019 ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области" возвратило Кривко Н.Ф. без реализации документы на оплату стоимости проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства, по мотиву отсутствия справки, подтверждающей не предоставление социальной гарантии по проезду и перевозке личного имущества, предусмотренной п.68 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815.

На заявление Кривко Н.Ф. от 09.04.2020, направленное в военный комиссариат г.Белогорск, Белогорского и Серышевского районов Амурской области, дан ответ о том, что выдача дубликатов воинских перевозочных документов действующим законодательством не предусмотрена.

Из справки Управления транспортного обеспечения Центрального военного округа от 29.08.2019 следует, что выданные Кривко Н.Ф. военным комиссариатом г.Белогорск, Белогорского и Серышевского районов Амурской области воинские перевозочные документы формы N 1 N 0160037 731260 и формы N 2: Г-7 N 178047 к оплате и акцепту не предъявлялись.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", приказа Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815 "Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте", оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, фактически исходил из того, что Кривко Н.Ф. имеет право на возмещение расходов на оплату стоимости проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства, реализация которого не поставлена в безусловную зависимость от необходимости соблюдения им, предусмотренной п.10 приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815 процедуры восстановления утраченных воинских перевозочных документов, с чем судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

Из материалов дела следует, что фактическим основанием для возврата ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области" Кривко Н.Ф. без реализации документов на оплату стоимости проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства, явилось не предоставление им справки, подтверждающей не предоставление социальной гарантии по проезду и перевозке личного имущества, предусмотренной п.68 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815, а не соблюдение Кривко Н.Ф. предусмотренной п.10 приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815 процедуры восстановления утраченных воинских перевозочных документов по формам N 1 и N 2, как на том настаивал ответчик в качестве возражений на иск.

В соответствии с действующим законодательством, военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи выдают им на безвозмездной основе воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы, при документальном подтверждении обстоятельств не реализации гражданами соответствующих прав.

Истец уволен с военной службы до издания приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.06.2001 N 200, которым регламентирован порядок оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а именно п.70 предусматривалось, что военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.