Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-1147/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-1147/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.,
судей Никифоровой Ю.С., Яковлева Н.А.,
при секретаре Протас И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Студенникова В.В. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 07 ноября 2018 года, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения представителя Студенникова В.В. Пополой А.В., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Студенников В.В. обратился в суд с иском к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм. В обоснование заявленных требований указал, что его родителями являлись Н. и Е., которые решением Черняховского городского суда Калининградской области от 01 ноября 2000 года были лишены родительских прав. Постановлением главы Черняховского муниципального образования N 241 от 24 августа 2000 года он был определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение и за ним была закреплена жилая площадь в <адрес>. Однако постановлением администрации МО "Каменское сельское поселение" от 25 апреля 2012 года N 45 дом <адрес> признан непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу. Постановление о закреплении за ним жилого помещение в этом же году отменено.
В декабре 2017 года в возрасте 32 лет Студенников В.В. обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении его в соответствующий список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, в чем ему было отказано с указанием на то, что соответствующий статус он утратил в возрасте 23 лет, а доказательств того, что ранее он обращался с соответствующим заявлением о постановке его на учет, не имеется.
Полагает, что у него возникло право на получение жилого помещения, поскольку он не имеет закрепленного жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
Просит обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязать Правительство Калининградской области предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Студенников В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что правовых оснований для отказа в удовлетворении иска не имеется. Не согласен с изложенными в решении выводами суда и указывает, что после окончания учебного заведения ему негде проживать, поскольку закрепленное за ним жилое помещение на протяжении длительного периода времени являлось непригодным для проживания, и только после обращения в декабре 2012 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации закрепленное за ним жилое помещение по требованию прокурора города Черняховска 25 апреля 2012 года было признано непригодным для проживания и подлежащим сносу. Считает, что органы местного самоуправления не предпринимали мер к защите его жилищных прав, вопрос о предоставлении ему жилого помещения не рассматривали, ссылаясь на достижение им 23-летнего возраста.
В судебное заседание не явились истец Студенников В.В., ответчики Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, родители Студенникова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года, отец Н. и мать Е. лишены родительских прав в отношении сына решением Черняховского городского суда Калининградской области от 01 ноября 2000 года.
В соответствии с постановлением главы Черняховского муниципального образования Калининградской области N 841 от 24 августа 2000 года Студенников В.В. передан на полное государственное обеспечение и за ним закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес> (впоследствии номер дома изменен на N 3).
Вышеназванным постановлением указанная жилплощадь также была закреплена за другими братьями и сестрами Студенникова В.В. - С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
По результатам проведенной прокурорской проверки и представлению прокурора постановлением МО "Каменское сельское поселение" от 25 апреля 2012 года N 45 дом <адрес> признан непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу.
Постановлением главы администрации МО "Черняховский муниципальный район" от 01 июня 2012 N 751 закрепление жилого помещения за Студенниковой В.В. было отменено.
С 24 октября 2005 года Студенников В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель истца Пополой А.В., которая приходится ему родной сестрой, регистрацию в вышеуказанном жилом помещении, которое предоставлялось в качестве общежития, Студенников В.В. получил в период обучения. В настоящее время данный дом снесен.
На учете лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, истец не состоит.
Вопрос о своей нуждаемости в жилом помещении Студенников В.В. впервые поставил в декабре 2017 года, обратившись в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в чем ему было отказано.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлениям, поданным до достижения ими 23 лет.
Между тем, до достижения 23 лет Студенников В.В. в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления ему исполнилось 32 года, что препятствует удовлетворению требований о возложении на Министерство социальной политики Калининградской области обязанности внесения истца в список лиц, подлежащих льготному обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены с учетом положений статей 55, 56, 57 ГПК РФ и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Так, ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
П. 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что Студенников В.В. к моменту обращения в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением, достиг возраста 32 лет.
Ранее Студенников В.В. на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем в льготном порядке не состоял. Доказательств обращения Студенникова В.В. до достижения им возраста 23 лет в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца возможности реализовать свое право на обеспечение жилым помещением до 23 лет ввиду того, что неправомерно закрепленное за ним жилое помещение было признано аварийным только в 2012 году, когда ему уже исполнилось 23 года, по мнению судебной коллегии, также не могут явиться основанием для отмены судебного постановления.
Действительно из материалов дела следует, что как на момент закрепления за Студенниковым В.В. жилого помещения в <адрес>, так и на момент достижения им совершеннолетия, а также по состоянию на 2008 год, когда он достиг 23-летнего возраста, закрепленное на ним жилье фактически являлось непригодным для проживания. Между тем, закрепленное жилое помещение было признано непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу постановлением МО "Каменское сельское поселение" от 25 апреля 2012 года N 45. Поводом для проведения соответствующей проверки в отношении указанного жилого помещения послужило обращение в 2012 году братьев и сестер Студенниковых в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Постановлением главы администрации МО "Черняховский муниципальный район" от 01 июня 2012 года N 751 закрепление жилого помещения за Студенниковым В.В. было отменено.
Впоследствии братья и сестры истца, в том числе и достигшие возраста 23 лет, обращались в соответствующий орган с заявлением об их учете как лиц, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении, а после отказа в таком учете в 2013 году и 2014 году прокурор г. Черняховска инициировал соответствующие исковые заявления в интересах Студенниковых, которые судебными инстанциями были удовлетворены, что было известно истцу Студенникову В.В.
Между тем, на протяжении длительного периода с 2012 года, после признания закрепленного за ним жилого помещения аварийным, по 2017 год истец о своих жилищных правах не заявлял, в уполномоченный орган для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо орган местного самоуправления для учета его как лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, не обращался. Прокурором соответствующее исковое заявление в его интересах в суд не подавалось. Доказательств того, что Студенникову В.В. незаконно было отказано в постановке на учет, либо, что он не обращался с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине, в материалах дела не имеется.
Ссылка представителя истца в суде апелляционной инстанции на незнание последним своих прав, судебной коллегией признаются несостоятельными.
Таким образом, в связи с тем, что Студенников В.В. в установленный законом срок, а после признания в 2012 году закрепленного за ним жилого помещения аварийным и подлежащим сносу в разумный срок, не обращался с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, а из представленного ответа Министерства социальной политики Калининградской области следует, что такое обращение имело место впервые в 2017 году, то есть по достижении возраста 32 лет, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену или изменение судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 07 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
