Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1147/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33-1147/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Коженовой Т.В., Чеченкиной Е.А.,
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Аксеновой О. А., представителей ответчиков: Администрации города Смоленска - Гавриченко М. В., Департамента Смоленской области по социальному развитию - Александровой М. Н. дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 4 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения истицы Аксеновой О.А., представителей ответчиков Гавриченко И.В., Александровой М.Н., судебная коллегия
Установила:
Аксенова О.А. обратилась в Ленинский районный суд города Смоленска к Администрации города Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее по тексту также - Администрация, Департамент) с иском о возложении на Администрацию обязанности по перечислению денежных средств в размере ... сославшись на то, что является участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 г.г., и в рамках указанной подпрограммы (дата) ответчиком ей было выдано свидетельство N о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере ... сроком действия до (дата) которое подлежит предъявлению в банк до (дата) включительно; в свою очередь она заключила (дата) с ПАО "..." договор (дата) банковского счета для обслуживания подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 г.г., однако воспользоваться социальной выплатой не может, так как (дата) Администрация в нарушение действующего законодательства возвратила в бюджет Смоленской области ранее перечисленные средства субсидии на социальные выплаты.
Протокольными определениями суда от 29 августа 2018 г. и от 1 октября 2018 г. к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее по тексту также - Минстрой России), Министерство финансов Российской Федерации (далее по тексту также - Минфин России), в качестве третьего лица - ПАО "..." (далее по тексту также - Банк) (л.д. 106-107, 136-137).
Позже Аксенова О.А. уточнила исковые требования и просила взыскать сумму социальной выплаты с Минстроя России в размере ... с Департамента - ... Администрации - .... (л.д. 119).
В процессе рассмотрения дела Аксенова О.А., определив в качестве ответчика только Администрацию, выдавшую свидетельство N о праве на получение социальной выплаты, вновь уточнила заявленные и просила взыскать с указанного ответчика ... за счет соответственно федерального, областного и местного бюджетов, из средств которых сформирована социальная выплата (л.д. 154).
Аксенова О.А. в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме.
Администрация, Департамент и Минфин России иск не признали, поддержали представленные письменные возражения относительно иска.
Представитель Администрации Письмененко В.С. в судебном заседании считала, что действия Администрации по возврату в бюджет Смоленской области ранее перечисленных средств субсидии на социальные выплаты соответствовали положениям пункта 3 утвержденного приказом от 25 декабря 2014 г. N 184 Порядка, согласно которым неиспользованные по состоянию на 1 января финансового года целевые средства подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 рабочих дней финансового года.
Представитель Департамента Александрова М.Н. в судебном заседании, напротив, пояснила, что для обеспечения выданного Аксеновой О.А. свидетельства N о праве на получение социальной выплаты Администрация обязана была сохранить выделенную субсидию путем перевода и размещения денежных средств на резервном счете. Неисполнение Администрацией этой обязанности повлекло для Аксеновой О.А. указанные в иске негативные последствия.
Представитель Минфина России Скворцова А.В. в судебном заседании пояснила, что Минфином России в полной мере обеспечено финансирование расходов, предусмотренных в федеральном бюджете.
Минстрой России, а также ПАО "Сбербанк России", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.
Обжалуемым решением уточненные исковые требования Аксеновой О.А. удовлетворены: суд взыскал в ее пользу с Администрации социальную выплату на приобретение жилого помещения в сумме <данные изъяты> за счет средств федерального бюджета - <данные изъяты> бюджета Смоленской области - <данные изъяты> и бюджета города Смоленска - 63945 руб.
В иске к Департаменту, Минфину России, Минстрою России суд отказал.
В рассматриваемой апелляционной жалобе Минстрой России просит отменить решение в части взыскания социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, указывая на то, что действие Федеральной целевой программы "Жилище", в составе которой была подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", прекращено с 1 января 2018 г.; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" с 1 января 2018 г. реализация мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище"будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; с учетом особенностей, установленных новой Программой, Смоленская область в следующем финансовом периоде может не являться его участником данного мероприятия, и доведение каких-либо средств федерального бюджета именно на цели обеспечения молодых семей жильем будет невозможно.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в состав которой также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015-2020 годы. Приложением N 4 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Основными целями и задачами подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат. Социальные выплаты используются: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса первичном рынке жилья) (пункты 1 и 2 Правил).
Право молодой семьи - участницы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой (пункт 3 Правил).
Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Постановлением Администрации города Смоленска от (дата) утверждена муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2017 - 2020 годы.
Пунктом 2 названного постановления установлено, что при реализации в 2017 - 2020 годах мероприятий Программы применяется список молодых семей - участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2014 - 2016 годы, сформированный на 2017 год.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 819 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), ему переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе, касающейся формы бланка государственного жилищного сертификата и порядка его заполнения, а также порядка учета, хранения и уничтожения бланков государственных жилищных сертификатов.
Минстрой России является также главным распределителем средств федерального бюджета, поступающих на реализацию Федеральной целевой программы "Жилище".
В свою очередь, между Департаментом и Администрацией заключено соглашение от (дата), предусматривающее предоставление из областного бюджета субсидии для софинансирования расходов городского бюджета в рамках реализации мероприятий областной государственной программы "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на 2017 год.
Дополнительным соглашением от (дата) размер субсидии увеличен до ... также установлен размер обязательств Администрации - ...
Пунктом 3.3.7 Соглашения от 04.05.2017 г. N 540/56 предусмотрен возврат неиспользованных средств субсидии по требованию Департамента.
Из дела видно, что постановлением Администрации города Смоленска от (дата) Аксенова О.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2014 -2016 годы (л.д. 14).
В последующем семья Аксеновой О.А. была включена в состав участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2017 - 2020 годы согласно очередности, сформированной в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2014 - 2016 годы.
Источником финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" обозначены средства федерального, областного, городского бюджетов и внебюджетные источники. Ее исполнителями являются соответственно Минстрой России, Департамент по социальному развитию Смоленской области и администрация города Смоленска.
Судом установлено, что (дата) Аксеновой О.А. как участнице подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы Администрацией было выдано свидетельство серии N о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в сумме <данные изъяты> В свидетельстве указано, что оно подлежит предъявлению в банк до (дата) и действительно до (дата) (л.д. 17).
В установленный срок Аксенова О.А. сдала свидетельство в Смоленское отделение N ПАО "...", а (дата) представила в Банк документы, подтверждающие приобретение ей жилого помещения.
(дата) Банк направил в администрацию города Смоленска заявку на перечисление указанной в свидетельстве социальной выплаты в размере ...л.д. 40-41).
Пунктом 6.7 Правил (Приложение N 4 к подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей") предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств социальной выплаты на банковский счет распорядителя счета проверяет ее данные и при их соответствии данных в свидетельстве перечисляет средства социальной выплаты банку.
Тем не менее, в установленный срок денежные средства перечислены не были, а в адрес Аесеновой О.А. Администрацией направлено Уведомление о невозможности перечисления бюджетных средств ввиду их отсутствия. В Уведомлении также разъяснено, что субсидия для софинансирования расходов поступила в бюджет города Смоленска (дата) но, поскольку заявки на перечисленные средства не были представлены в 2017 году, неиспользованный остаток был возвращен (дата) в областной бюджет в соответствии с подпунктом 3.3.7 соглашения и письмом Департамента Смоленской области по социальному развитию от (дата). В 2018 году субсидии из областного бюджета на осуществление выплат по соглашению от (дата) не поступали (л.д. 44).
Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, совместно финансируемым за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от 1 декабря 1997 г. N 18-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 29 января 2004 г. N 2-П, определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 27 декабря 2005 г. N 502-О и др.).
Статьей 132 БК РФ предусмотрена возможность представления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Вместе с тем, предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства к Российской Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 БК РФ) и принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2015 г. N 307-ЭС15-7013).
Под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абзац двадцатый статьи 6 БК РФ).
Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац двадцать первый статьи 6 БК РФ).
Неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, на основании части 5 статьи 242 БК РФ подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1562 были внесены изменения в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в частности, Правила предоставления и распределения субсидий (Приложение N 5) дополнены пунктом 14(1) (введен в действие с 03.06.2017 г.), согласно которому в целях предоставления социальных выплат поступившие в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) средства в объеме, необходимом для предоставления социальной выплаты, перечисляются на счет, на котором в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета Российской Федерации (местного бюджета), с отражением указанных операций на лицевых счетах, открытых органам государственной власти субъекта Российской Федерации (органам местного самоуправления) как получателям бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (финансовом органе муниципального образования).
Перечисление средств с лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), осуществляется на основании представленных в территориальный орган Федерального казначейства или финансовый орган субъекта Российской Федерации (финансовый орган муниципального образования) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) утвержденных указанными органами списков получателей социальных выплат с указанием размера социальной выплаты для каждого получателя.
Удовлетворяя исковые требования Аксеновой О.А, суд указал, что Администрация, получив во временное распоряжение денежные средства в объеме, достаточном для предоставления Аксеновой О.А. социальной выплаты, обязана была перечислить данные денежные средства на счет, на котором в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, и в этом случае денежные средства в размере ... не подлежали бы возврату как неиспользованный остаток в соответствии с частью 5 статьи 242 БК РФ.
Таким образом, суд по существу возложил на Администрацию ответственность за незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав истицы (статья 1069 ГК РФ).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным при правильном применении судом норм материального и процессуального права.
В то же время, заслуживают внимания доводы жалобы Минстроя России о недопустимости взыскания соответствующей части социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
В деле отсутствуют доказательства нарушения прав Аксеновой О.А. со стороны Минстроя России и Департамента, в удовлетворении иска к указанным ответчикам отказано, и решение суда в данной части не обжалуется.
При таком положении из решения следует исключить указание на взыскание с Администрации денежных средств за счет в том числе областного и федерального бюджетов как противоречащее принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ).
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 4 декабря 2018 года изменить, изложив абзац первый его резолютивной части в следующей редакции: взыскать с Администрации города Смоленска в пользу Аксеновой О. А. денежные средства в сумме ...
В остальном это решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
