Дата принятия: 27 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11462/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2020 года Дело N 33-11462/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Неугодникова В.Н.
судей: Житниковой О.В., Навроцкой Н.А.,
при секретаре: Саблиной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГТИ решение Сызранского районного суда Самарской области от 21 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований ГТИ о признании недействительным Постановления Администрации городского поселения Междуреченск N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами"; возложении на администрацию городского поселения Междуреченск обязанности издать Акт об отмене Постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами"; прекращении права собственности П P.M. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> N; возложении на Управление Росреестра по Самарской области обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности П P.M. на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, севернее участка N прекращении права собственности П P.M. на нежилое здание (сарай) площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, севернее участка N; возложении на Управление Росреестра по Самарской области обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности П P.M. на нежилое здание (сарай) площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, севернее участка N; возложении на Администрацию городского поселения Междуреченск обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГТИ путем предоставления земельного участка с кадастровым номером N в собственность или в аренду на основании заявлений ГТИ по состоянию на день их первоначальной подачи, в соответствии с установленной законом процедурой - отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Навроцкой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГТИ обратилась с иском к администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района об обязании устранить допущенные нарушения её прав и законных интересов. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.п. Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении вновь сформированного земельного участка с местоположением: <адрес>, севернее участка N ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес>, севернее участка N присвоен кадастровый N. ДД.ММ.ГГГГ информация о земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства отображена на Публичной кадастровой карте Росреестра. Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, собственником которого она является. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.<адрес> ею поданы заявление с вх.N о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность и заявление с вх. N о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду. При распоряжении земельным участком с кадастровым номером N администрацией г.<адрес> нарушены требования ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации: не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка по месту нахождения и не размещено на официальном сайте органа местного самоуправления, а также на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интеренет". ДД.ММ.ГГГГ ПРМ подано в администрацию г.п. Междуреченск заявление с вх. N о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N (кадастровый номер присвоен участку ДД.ММ.ГГГГ) в собственность путем продажи без проведения торгов, основания предоставления земельного участка в заявлении ПРМ отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ администрация г.п. Междуреченск, не рассмотрев заявления ГТИ от ДД.ММ.ГГГГ и не предоставив ей в установленный законом срок мотивированный ответ, приняла Постановление N о предоставлении земельного участка ПРМ, бесплатно на основании ч. 8.1 ст. 9 Закона Самарской области "О земле" от ДД.ММ.ГГГГ N-ГД, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами. Тем самым администрация г.п. Междуреченск по собственной инициативе вышла за рамки заявленных ПРМ требований, которая не просила о предоставлении ей земельного участка бесплатно и не ссылалась в заявлении на Закон Самарской области "О земле". В указанное постановление внесена заведомо недостоверная информация т.к. объекты недвижимого имущества расположенные на этом земельном участке являются самовольными постройками и не приобретены ПРМ в собственность.
При вынесении оспариваемого постановления не имелось необходимой совокупности документов, предусмотренной для предоставления земельного участка в порядке ч. 8.1 ст. 9 Закона Самарской области "О земле"; нарушены требования ст. 13 Закона Самарской области "О земле" в части минимального размера предоставления земельного участка в собственность - 0,03 га.
Оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и требований административного регламента администрации г.п. Междуреченск по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации городского поселения Междуреченск N 278 от 26.12.2016, который содержит разделы о составе, последовательности, сроках выполнения административных процедур и требования к порядку их выполнения, в том числе и для приобретения права собственности гражданина на земельный участок в соответствии с ч. 8.1 ст. 9 Закона Самарской области "О земле".
Постановление администрации г.п. Междуреченск от 15.02.2017 N 27 "О создании комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани" до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", в редакции изменений, внесенных постановлениями администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 03.04.2017 N 43-1, от 05.02.2018 N 17 решением Сызранского районного суда Самарской области 17.07.2018 признано недействующим со дня его принятия как противоречащее нормативному акту, имеющему большую юридическую силу - Закону Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле". Решение вступило в законную силу 21.08.2018.
12.11.2018 администрацией городского поселения Междуреченск издано Постановление N 91 "Об отмене отдельных постановлений администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области", которым постановление N 27 от 15.02.2017 признано утратившим силу со дня принятия.
Постановление N 27 от 15.02.2017 признано недействующим со дня его принятия, соответственно должны быть отменены и все изданные позднее Постановления, которые основывались на заключениях комиссии, не имеющей право выдавать данные заключения.
Администрация городского поселения Междуреченск до настоящего времени не приняла меры по изданию акта по отмене Постановления N.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе городского поселения Междуреченск БОВ с заявлением об издании акта об отмене Постановления администрации N от ДД.ММ.ГГГГ как вынесенного на основании акта, признанного недействующим со дня его принятия. 21.12.2018 ей предоставлен отказ со ссылкой на невозможность свидетельствовать против себя и своих действий и указанием на то, что постановление будет отменено только на основании решения суда.
На основании Постановления администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ПРМ ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, а также право собственности на расположенное на земельном участке с кадастровым номером N нежилое здание (сарай) площадью <данные изъяты> кв.м. Оспариваемое постановление нарушает ее право по реализации права собственности или аренды земельного участка с кадастровым номером N путем проведения аукциона.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требованиях, просила: признать недействительным Постановление Администрации городского поселения Междуреченск N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами"; возложить на администрацию городского поселения Междуреченск обязанности издать Акт об отмене Постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами"; прекратить право собственности П P.M. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, севернее участка N возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности П P.M. на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, севернее участка N; прекращении права собственности П P.M. на нежилое здание (сарай) площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> севернее участка N; возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности П P.M. на нежилое здание (сарай) площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, севернее участка N; возложить на Администрацию городского поселения Междуреченск обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГТИ путем предоставления земельного участка с кадастровым номером N в собственность или в аренду на основании заявлений ГТИ по состоянию на день их первоначальной подачи, в соответствии с установленной законом процедурой.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе, дополнении к апелляционной жалобе ГТИ, просила решение суда отменить, по доводам, указанным в жалобе, дополнении к жалобе исковые требования удовлетворить.
Лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
В поступивших возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения
Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1).
Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона (ч. 2).
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (ч. 3).
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В разъяснениях, изложенных Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", указано, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
В соответствии со ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права (ст.11 ГК РФ).
Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Подпунктом 5, 7, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.
В силу п. 10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно п. 3 ст. 6 Закона Самарской области "О земле" N 94 ГД от 11.03.2005 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится: управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися на территории Сызранского района Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, относится к полномочиям муниципального района Сызранский Самарской области.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановление по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Установлено и подтверждено материалами дела, что ГТИ на основании Соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и решения мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с N расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Данный земельный участок образован в результате перераспределения земельного участка с N площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего ГТИ, собственником которого она стала в порядке наследования по закону, и земель государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м. Принадлежащий ГТИ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. являлся смежным по отношению к земельному участку, используемому ПРМ.
ДД.ММ.ГГГГ муниципальным инспектором по муниципальному земельному контролю администрации Сызранского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, севернее от него, в результате которой установлено, что земельный участок используется ПРМ под садоводство, на участке расположены баня, сараи, участок огорожен, используется без документов на землю, тем самым произведено самовольное занятие земельного участка.
По результатам проведенной проверки муниципальным земельным контролем ПРМ выдано предписание об устранении нарушений использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, со сроком устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения предписания неоднократно продлевался по заявлению ПРМ, в последний раз до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с исполнением предписания ПМЮ обратился МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> севернее участка с N, предоставив схему расположения земельного участка, выполненную <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ПМЮ в администрацию г.п. Междуреченск подано заявление о принятии к сведению информации о принадлежности и года постройки строений на используемом им участке, относящихся к периоду до 2000 года, подтвержденную фотоматериалами, свидетельствами о смерти родственников, которые могут повлиять на решение при утверждении схемы расположения земельного участка, при его последующем обращении с заявлением об утверждении схемы.
Постановлением администрации городского поселения <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале N, относящегося к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее участка N. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый N.
Решением Сызранского районного суда Самарской области по гражданскому делу N отказано в удовлетворении исковых требований ГТИ к администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района, ПРМ о признании незаконным постановления администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по его отмене, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, признании незаконным постановления администрации городского поселения <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ПРМ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> севернее участка N
Решение вступило в законную силу.
В ходе рассмотрения указанного дела установлено, что ПРМ использует смежный земельный участок под огород более 30-ти лет, на земельном участке возведены баня и сараи. Правоустанавливающие и право подтверждающие документы ПРМ на указанные объекты недвижимости отсутствовали. что утверждение схемы осуществлено в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и связано с образованием земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., под находящимися на нем строениями (баня площадью <данные изъяты> кв.м. под застройкой, сараи площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. под застройкой), возведенными родителями ответчика ПРМ 30 лет назад, указанное обстоятельство было подтверждено представленными ПРМ техническими паспортами, выполненными ГУП <адрес> "Центр технической инвентаризации" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в которых год постройки всех строений указан - 1987 год (л.д. 134-148 том 1), показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ПВП, НЕА, МГМ, вступившим в законную силу решением Сызранского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (по гражданскому делу N по иску ПРМ к администрации Сызранского района, Муниципальному казенному учреждению "Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района", ГТИ о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности об его отмене).
Постановлением администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлен бесплатно в собственность ПРМ на основании части 8.1 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район п.г.т. Междуреченск, севернее участка с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему постановлению, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под нежилыми строениями (сараи) площадью <данные изъяты> кв.м. и площадью <данные изъяты> кв.м.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент возникновения данных правоотношений) было установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или 39.16 настоящего Кодекса (ч.1).
В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.3).
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч.4).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (ч.5).
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч.6).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. (ч.7).
Согласно п. 3 ст. 6 Закона Самарской области "О земле" N 94-ГД от 11.03.2005 г. (далее Закон Самарской области N 94-ГД) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится: управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 8.1 ст. 9 Закона Самарской области N 94-ГД (в редакции Закона Самарской области от 11.11.2016 N 118-ГД, действующей на момент возникновения данных правоотношений), расположенный в границах населенного пункта в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" гараж или сарай, являющиеся объектами недвижимого имущества, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.
Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Положениями ст. 10.5 Закона Самарской области N 94-ГД (введена Законом Самарской области от 18.07.2014 N 76-ГД) предусмотрен порядок предоставления земельных участков в случае, предусмотренном частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления гражданина (граждан), заинтересованного (заинтересованных) в предоставлении земельного участка, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение (ч.2).
Для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона необходимы следующие документы: 1) заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком; 2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) либо личность представителя заявителя (заявителей); 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 4) выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, либо мотивированный отказ в предоставлении информации о правах на приобретаемый земельный участок, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированного права на приобретаемый земельный участок (в случае отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок) сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (по местонахождению земельного участка) о правах на земельные участки, расположенные по адресу, указанному в заявлении, по состоянию на 1992 - 1998 годы; 6) выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай, либо копии иных документов, удостоверяющих права на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай, либо мотивированный отказ в предоставлении информации о правах на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, в связи с отсутствием зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай (в случае отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих права на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай); 7) сведения из органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о зарегистрированных правах на гараж или сарай либо об их отсутствии; 8) план-схема приобретаемого земельного участка, либо в случае наличия - копия землеустроительного дела на приобретаемый земельный участок, либо в случае наличия - утвержденный в установленном порядке проект границ приобретаемого земельного участка; 9) в случае наличия - кадастровый паспорт земельного участка, выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления.
В случае непредставления гражданином (гражданами) документов, предусмотренных настоящей частью, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления получает указанные документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством.
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе создавать комиссии, указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи (далее - комиссии), в соответствующих муниципальных образованиях либо возлагать их полномочия на комиссии, указанные в части 4 статьи 10.2 настоящего Закона (ч.4).
Комиссия подтверждает обстоятельства, предусмотренные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, на основании заявления гражданина (граждан), к которому прилагается (прилагаются) документ (документы), который может (которые могут) подтвердить обстоятельства, предусмотренные в пункте 1 части 3 настоящей статьи.
Исковые требования по настоящему гражданскому делу мотивированы тем, что администрацией городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области нарушены положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, что привело к нарушению ее прав на получение в собственность или в аренду указанного земельного участка, что решением Сызранского районного суда Самарской области от 17.07.2018 по административному делу N признано не действующим со дня его принятия постановление администрации городского поселения Междуреченск муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О создании комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользования земельным участком, которое, началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" в редакции изменений, внесенных постановлениями администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 03.04.2017 г. N 43-1, от 05.02.2018 г. N 17 (л.д.10-13), в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене.
Между тем, судом первой инстанции установлено, что земельный участок ПРМ выделен в соответствии с ч. 8.1 ст. 9 Закона Самарской области N 94-ГД, порядок предоставления земельных участков установлен ст. 10.5 данного Закона. Указанная норма Закона предусматривает именно те случаи, когда объекты недвижимости создавались на земельном участке без соответствующих документов до 1990 года и длительное время фактически использовались.
ПРМ относилась к числу именно таких лиц, не могла оформить права на земельный участок и расположенные на нем постройки, возведенные до введения в действие закона СССР от 06.03.1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", ни в соответствии с Земельным кодексом РФ, ни в соответствии с ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ни в упрощенном порядке.
Постановлением администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлен бесплатно в собственность ПРМ земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:05:0201004:347, расположенный по <адрес> участка с кадастровым номером 63:05:0201004:340, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом плане участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., под нежилыми строениями (сараи) площадью <данные изъяты> кв.м. и площадью <данные изъяты> кв.м. на основании части 8.1 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД, с учетом Правил землепользования и застройки г.п. Междуреченск, утвержденных Решением Собрания представителей городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский от 27.12.2013 г. N 52, решения Собрания представителей городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский от 23.05.2016 г. N 17 которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Междуреченск м.р. Сызранский, а именно перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-1 дополнен видами разрешенного использования, в том числе - для ведения личного подсобного хозяйства (с минимальным размером земельного участка 100 кв.м., с максимальным - 3000 кв.м.) и ведение огородничества
Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доводы истца о нарушении ее прав на спорный земельный участок, не нашли своего подтверждения. Спорный земельный участок не использовался истицей, своих прав на него она до 2016 года не заявляла. Вместе с тем, факт существования построек до 1990 года расположенных на земельном участке, находящемся в пользовании у ПРМ и ее право на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно установлен вступившим в законную силу решением суда, подтверждены материалами дела.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным постановления администрации городского поселения <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами"; возложении на администрацию городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области обязанности издать акт об отмене этого постановления, не имеется.
Признание судом недействующим со дня принятия Постановления администрации городского поселения Междуреченск от 15.02.2017 N 27, не может являться основанием для удовлетворения требований истца, так как в ходе судебного заседания, не установлено нарушение прав и интересов ГТИ при вынесении оспариваемого постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части не могут быть приняты во внимание.
Являются необоснованными доводы стороны истца о том, что при вынесении оспариваемого постановления администрацией городского поселения нарушены нормы земельного законодательства о предельном минимальном и максимальном размере предоставляемого земельного участка, земельный участок предоставлен в соответствии с Правилами землепользования г.п. Междуреченск.
Утверждение истца в указанной части основаны на неверном толковании норм права, правомерность предоставления земельного участка, как отмечалось ранее в заявленном размере, была предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с выводами суда не имеется.
Доводы истца о допущенных нарушениях при вынесении обжалуемого постановления, в том числе отсутствие документов, представляемых Росреестром на момент вынесения постановления о правах на земельный участок, а также на то, что заявление ПРМ о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно не подавалось; документов необходимых для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч. 8.1 ст. 9 Закона Самарской области N 94-ГД "О земле" ПРМ не предоставлено, верно признаны судом необоснованными, нарушения, допущенные со стороны органа местного самоуправления при предоставлении ПРМ спорного земельного участка не могут нарушать ее права и являться безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.
ГТИ не представлено суду доказательств наличия у нее исключительного права на спорный земельный участок с учетом установленных обстоятельств.
Доводы истца о том, что при рассмотрении заявления ПРМ о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ею были представлены не все документы, суд обоснованно посчитал необоснованными, указав, что законом предусмотрено получение не достающих документов в порядке межведомственного взаимодействия.
Не имеют правового значения, при указанных обстоятельствах, доводы стороны истца о том, что ПРМ самовольно захватила участок, поскольку доказательств данному факту так же не предоставлено, границы земельного участка согласованы.
Доводы стороны истца о подложности заявления ПРМ, обжалуемого постановления, поскольку они вынесены "задним числом", не подтверждены достоверными и допустимыми доказательствами. Представленные сторонами доказательства являлись предметом исследования при рассмотрении гражданских 2-392/2017, 2-602/2019, каждому доказательству дана оценка, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же стороны.
Судом первой инстанции разрешен вопрос о проведении экспертизы, в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку в материалах дела имеется заключение специалиста, выводы мотивированы. Не согласие с выводами не может являться безусловным основанием к назначению судебной экспертизы, убедительных доводов, позволяющих усомниться в выводах имеющегося заключения не предоставлено.
Так же давалась оценка при рассмотрении вышеуказанных гражданских дел доводам истца о недопустимости представленных доказательств - трех заключений комиссии по подтверждению создания на земельном участке объектов недвижимости в связи с отсутствием реквизитов - дата и регистрационный номер; трех актов обследования объектов недвижимого имущества, т.к. они подписаны не уполномоченными лицами; фототаблиц, т.к. на них имеется только один объект недвижимости; технических паспортов
То обстоятельство, что в материалах инвентаризации за 1996 год отсутствуют сведения о постройках ПРМ, по мнению судебной коллегии так же не является основанием для удовлетворения требований истца, поскольку факт существования построек на 1990 год установлен вышеуказанными решениями суда.
Исковые требования о прекращении права собственности П P.M. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, севернее участка N; возложении на Управление Росреестра по <адрес> обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности П P.M. на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> севернее участка N прекращении права собственности П P.M. на нежилое здание (сарай) площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, п.г.т. Междуреченск, севернее участка N; возложении на Управление Росреестра по <адрес> обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности П P.M. на нежилое здание (сарай) площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> севернее участка N; возложении на Администрацию городского поселения Междуреченск обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГТИ путем предоставления земельного участка с кадастровым номером N в собственность или в аренду на основании заявлений ГТИ по состоянию на день их первоначальной подачи, в соответствии с установленной законом процедурой, - верно оставлены судом без удовлетворения, поскольку являются производными от требования о признании недействительным Постановления Администрации городского поселения Междуреченск N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами", в удовлетворении которого истцу отказано.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы исковых требований, сводятся к несогласию с постановленным решением. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм ГК РФ и ГПК РФ, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сызранского районного суда Самарской области от 21 июля 2020 года - оставить без изменения апелляционную жалобу ГТИ - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
