Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-1146/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-1146/2020
Судья Сысоева М.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кутовой И.А.
судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 марта 2020 года дело по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" на решение Ленинского районного суда г.Владимира от 13 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию контейнерных площадок для сбора ТБО от находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресу: г.Гусь-Хрустальный, ул.Микрорайон, д.50; г.Гусь-Хрустальный, ул.Чапаева, д.4, г.Гусь- Хрустальный, ул.Чапаева, д.6, г.Гусь-Хрустальный, ул.Чапаева, д.10; г.Гусь-Хрустальный, ул.Транспортная, д.26; г.Гусь-Хрустальный, ул.Мостовая, д.10; г.Гусь-Хрустальный, ул.2-я Народная, д.6а: оборудовать их в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128- 4690-88, Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрстальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 N 49/10, а именно оборудовать их бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояние размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; соблюсти размер площадок, рассчитанный на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и места для складирования крупногабаритных бытовых отходов.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Заслушав доклад судьи Кутовой И.А., объяснения представителя процессуального истца - старшего прокурора отдела прокуратуры Владимирской области Ярцева Ю.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Региональная тепло-эксплуатационная компания" (далее - ООО "РТЭК") о понуждении к совершению действий по обеспечению надлежащей организации от находящихся в управлении многоквартирных домов контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО). В обоснование иска указано, что ООО "РТЭК" является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный, ул.Микрорайон, д.50, ул.Чапаева, д.4,6,8, ул.Транспортная, д.26, ул.Мостовая, д.8,10, ул.Красноармейская, д.21, ул.2-я народная, д.6а. Прокуратурой проведена проверка соблюдения специализированными организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами на территории МО г.Гусь-Хрустальный, действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что ООО "РТЭК" допущены следующие нарушения: на территории земельных участков указанных домов в нарушение требований СанПиН 2.1.22645-10, СанПиН 42-128-4690-88, Правил N 49/10, площадка для установки контейнеров для сбора мусора с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющая подъездной путь, а также место для складирования крупных габаритных отходов, не оборудована. Территория, на которой расположены вышеуказанные многоквартирные дома и на которой осуществляется сбор ТКО, является неогороженной, граничащей с землями общего пользования, что предполагает возможность нахождения на ней (территории) неограниченного числа граждан и в условиях не соответствующего требованиям действующего законодательства содержания контейнерных площадок для сбора ТКО создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор, уточнив исковые требования, просил суд возложить на ООО "РТЭК" обязанность обеспечить надлежащую организацию контейнерных площадок для сбора ТКО от находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Гусь-Хрустальный, ул.Микрорайон, д.50, ул.Чапаева, д.4, д.6, д.10, ул.Транспортная, д.26, ул.Мостовая д.10, ул.2-я Народная, д.6а, а именно, оборудовать их в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением СНД г.Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 N 49/10, бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.
В судебном заседании представитель истца - заместитель Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Бурцев Е.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Указал, что в настоящий момент у многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный, ул.Красноармейская, д.21, оборудована контейнерная площадка в соответствии с требованиями СанПиН, в связи с чем представитель прокуратуры не поддерживает исковые требования в данной части.
Представитель ответчика ООО "РТЭК" по доверенности - Гавриков И.А. исковые требования не признал. Указал, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Гусь-Хрустальный, ул.Мостовая, д.10, не находится в управлении ООО "РТЭК". На лицевых счетах многоквартирных домов, расположенных по адресу: г.Гусь-Хрустальный, ул.2-ая Народная, д.6а, ул.Микрорайон, д.50, не имеется достаточного количества денежных средств для осуществления работ по оборудованию контейнерных площадок. В настоящее время управляющей компанией ведется работа по взысканию с жителей задолженности по оплате за жилищные услуги. В отношении остальных домов ответчиком будут выполнены работы по оборудованию контейнерных площадок в течение 2020 года.
Представители третьих лиц администрации МО г.Гусь-Хрустальный, управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "РТЭК" просит отменить решение суда, полагая его незаконным. Ссылаясь на Правила предоставления коммунальных услуг (пункт 148(12) и Правила благоустройства мест накопления ТКО, указывает на отсутствие нарушений, допущенных управляющей компанией, поскольку уборка мест погрузки ТКО, приобретение контейнеров и их содержание является обязанностью регионального оператора, а создание и содержание площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё в отсутствие представителя ответчика ООО "РТЭК", представителей третьих лиц администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, управления Роспотребнадзора по Владимирской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п.1 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу положений ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При этом согласно ч.1.1 ст.161 ЖК РФ, п.10. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подп. д (2) п. 11 Правил).
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.11 (1) Правил).
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В пункте 26(1) указанного Перечня предусмотрено, что к числу работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Санитарно-эпидемиологические требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора определены СанПиН 42-128-4690-88.
Из материалов дела следует, что ООО "РТЭК" является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.Гусь-Хрустальный, ул.Микрорайон, д.50 (т.1 л.д.59-68); г.Гусь-Хрустальный, ул.Чапаева, д.4 (т.1 л.д.90-102), г.Гусь- Хрустальный, ул.Чапаева, д.6 (т.1 л.д.47-56), г.Гусь-Хрустальный, ул.Чапаева, д.10 (т.1 л.д.10-16); г.Гусь-Хрустальный, ул.Транспортная, д.26 (т.1 л.д.103-118); г.Гусь-Хрустальный, ул.Красноармейская, д.21; г.Гусь-Хрустальный, ул.Мостовая, д.10; г.Гусь-Хрустальный, ул.2-я Народная, д.6а (л.д. 17-26).
Из сообщения ГЖИ администрации Владимирской области от 12.11.2019, следует, что по состоянию на 11.11.2019 ООО "РТЭК" имеет лицензии в качестве управляющей организации в отношении выше указанных домов, в том числе и многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Гусь-Хрустальный, ул. Мостовая, д.10. В настоящее время заявлений и документов от лицензиата, юридического лица ООО "РТЭК", по внесению изменений в реестр лицензий субъекта РФ в порядке, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр в жилищную инспекцию не поступали (т.2 л.д.25-27).
Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения специализированными организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами на территории МО г. Гусь-Хрустальный, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления и законодательства об охране окружающей среды.
В ходе проверки выявлены нарушения, касающиеся исполнения управляющей организацией - ООО "РТЭК" предусмотренных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), что отражено в соответствующих актах осмотра территорий (т.1 л.д.119-132, т.2 л.д.28-46). В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.22645-10, СанПиН 42-128-4690-88, Правил N 49/10 на территории земельных участков указанных домов не оборудованы площадки для установки контейнеров для сбора мусора с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющие подъездной путь, а также место для складирования крупных габаритных отходов.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актами осмотра, фотоматериалами. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Постановлением главы МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области N 679 от 06.09.2017 утвержден Порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.
31.07.2017 года решением Совета народных депутатов МО город Гусь-Хрустальный N 49/10 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.
Ответчик в администрацию МО город Гусь-Хрустальный для согласования мест размещения контейнерных площадок в соответствии с указанными нормативными документами не обращался.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав материалы дела и дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора. При этом суд обоснованно исходил из того, что организация контейнерных площадок для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, является обязанностью управляющей компании - ООО "РТЭК" в силу осуществляемой им деятельности.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (в редакции постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572), не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают правильные выводы суда.
В соответствии с п.148(12) указанных Правил региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Указанная норма определяет ответственность регионального оператора за уборку мест погрузки ТКО при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Организация же и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая их обслуживание и очистку, законодателем на регионального оператора не возложена.
Несостоятельными являются и доводы жалобы со ссылкой на Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039.
Пункт 3 указанных Правил предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.
Таким образом, нормативно-правовым регулированием в области обращения с твердыми коммунальными отходами обязанность надлежащим образом обустраивать и содержать соответствующие места (площадки) накопления ТКО, возлагается на организации, осуществляющие обслуживание многоквартирных домов. Такая обязанность соответствует требованиям как жилищного, так и законодательства в сфере обращения с отходами.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежащими применению к данным правоотношениям. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда города Владимира от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Кутовая
Судьи: Е.И. Бондаренко
О.Ю. Закатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
