Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33-1146/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33-1146/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Тараторкиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Алексанкина В.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 21 января 2019 года по иску Алексанкина В.А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о взыскании убытков.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Алексанкин А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о взыскании убытков.
В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части N6570 в звании прапорщика. Являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с 18.06.2009 был включен в реестр военнослужащих, имеющих право на получение жилья в рамках ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". 01.07.2013 ему было выдано свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа в размере <данные изъяты>
28.08.2013 он заключил с Банком "ВТБ 24" кредитный договор для приобретения квартиры, по которому Банк предоставил сумму кредита - <данные изъяты>. 17.09.2013 им была приобретена квартира по адресу: <адрес> за <данные изъяты> -кредитные средства и <данные изъяты> - средства целевого жилищного займа с его именного накопительного счета.
28.08.2013 между ним и ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" был заключен договор NЦЖЗ N которому они Федеральное управление обязалось погашать его обязательства перед Банком по ипотечному кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения согласно Постановлению Правительства РФ N 370 от 15.08.2008.
Приказом от 07.08.2017 он был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями по подп. "а" п. 4 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и подп. "а" п. 4 ст. 34 Положения "О порядке прохождения военной службы"). Тем самым получил право быть обеспеченным жильем путем направления довольствующим органом дополнительных денежных средств на погашение кредита по договору от 28.08.2013. 09.08.2017 он написал рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Однако должностными лицами войсковой части N6570 дополнительные денежные средства в Банк "ВТБ 24" направлены не были. В сентябре 2017 года войсковая часть N6570 была ликвидирована, её правопреемником стала войсковая часть N5580, которая была ликвидирована в декабре 2017 года. Правопреемником войсковой части N5580 стало Управление войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области. В декабре 2017 года после получения уведомления из войсковой части N5580 о его увольнении, ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" прекратило оплату в Банк, и он был исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Ему пришлось обращаться в военный суд на бездействие Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области, связанное с невыплатой причитающихся ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, только после решения суда, 20.08.2018 ответчик перечислил основной долг в сумме <данные изъяты> в Банк "ВТБ 24".
В связи с несвоевременной выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, ему действиями ответчика были причинены убытки, он был вынужден за счет собственных средств исполнять кредитные обязательства перед Банком. Просил суд взыскать с ответчика убытки в сумме <данные изъяты> состоящие из переплаченных им процентов за период с 14.12.2017 по 05.09.2018; а также взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Определением суда от 26.12.2018 к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
Истец Алексанкин В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области по доверенности Волкова Ж.А. исковые требования не признала, полагая их незаконными и необоснованными. Обращала внимание суда на отсутствие причинно-следственной связи между кредитными обязательствами Алексанкина В.А. по кредитному договору от 28.08.2013 с целевым назначением: приобретение в собственность жилья, и обязательствами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области по перечислению истцу причитающихся денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения истца, как военнослужащего.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, на своем участии в судебном заседании не настаивал.
Суд постановилрешение, которым отказал Алексанкину В.А. в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Алексанкин В.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Алексанкина В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить и удовлетворить его исковые требования, возражения представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области по доверенности Волковой Ж.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Федеральный закон от 20.08.2004 N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", как это следует из его статьи 1, регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 20.08.2004 N117-ФЗ реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.
Выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе (далее - НИС), при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет( п.2 ч.1ст.4).
В силу ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона выплата дополнительных средств производится федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы.
Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
В соответствии с п.п. 7, 8 названных Правил, участник НИС подает заявление (рапорт) о выплате с приложением соответствующих документов в 3-месячный срок со дня исключения его из списков личного состава воинской части. Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников НИС или членов их семей и прилагаемых к ним документах. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств.
Выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС 1 раз за весь период военной службы (п.3 Правил).
В силу п. 9 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объёме установленных для выплаты дополнительных средств документов; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) учтенному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счет участника или члена его семьи (п.12Правил).
Порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных средств определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.04.2017 N 245 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", действующим на момент увольнения истца с военной службы, где в п.59 указано, что расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и отдельным органом военного управления и определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра, которая соответствует дате исключения этого участника НИС из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Алексанкин В.А. являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с 18.06.2009 был включен в реестр военнослужащих, имеющих право на получение жилья в рамках ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", с 26.08.2010 Алексанкину В.А. был открыт именной накопительный счет.
01.07.2013 ему было выдано свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа в размере <данные изъяты>
28.08.2013 Алексанкин В.А. заключил с Банком "ВТБ 24" кредитный договор для приобретения квартиры на сумму кредита - <данные изъяты>
28.08.2013 между Алексанкиным В.А. и ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" был заключен договор NN, по которому Федеральное управление обязалось погашать его обязательства перед Банком по ипотечному кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения согласно Постановлению Правительства РФ N 370 от 15.08.2008 путем ежемесячного перечисления средств на банковский счет Алексанкина В.А.
17.09.2013 истцом была приобретена квартира по адресу: <адрес> за <данные изъяты> -кредитные средства и <данные изъяты> - средства целевого жилищного займа с его именного накопительного счета.
На основании приказа командира 667 специального моторизованного полка войск национальной гвардии Российской Федерации от 07.08.2017 N 18 л/с Алексанкин В.А. был уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании п.п. "а" п. 4 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом этого же должностного лица (по строевой части) от 09.08. 2017 N 165 с/ч, с этой же даты был исключен из списков личного состава воинской части. При этом общая продолжительность военной службы истца составляет более 10 лет.
Из копии рапорта Алексанкина В.А. от 09.08.2017, адресованного врид командира войсковой части N 6570, следует, что в связи с его увольнением с военной службы истец просил выплатить ему, как участнику НИС войск национальной гвардии Российской Федерации, денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.
Согласно копии выписки из протокола очередного заседания комиссии по вопросам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части N 6570 от 25.08.2017 N 5, принято решение о выплате прапорщику Алексанкину В.А. накопления на его именном накопительном счете и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
Размер таких денежных средств, подлежащих выплате Алексанкину В.А., составил <данные изъяты>
В связи с нарушением Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, причитающихся истцу, последний обратился в Тульский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать оспариваемое бездействие незаконным; обязать начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области в установленных действующим законодательством размере и порядке обеспечить выплату причитающихся ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения; обязать начальника Управления направить денежные средства в Банк в счет погашения кредита по договору N от 28.08.2013.
Решением Тульского гарнизонного военного суда от 15.08.2018, вступившим в законную силу 25.10.2018, административное исковое заявление бывшего военнослужащего Алексанкина В.А. удовлетворено частично. Судом признано неправомерным бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, причитающихся Алексанкину В.А.; на начальника Управления возложена обязанность в установленных действующим законодательством размере и порядке обеспечить выплату причитающихся Алексанкину В.А. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
Как видно из платежного поручения N от 20.08.2018, Управление Росгвардии по Тульской области перечислило на расчетный счет Алексанкина В.А., открытый в Филиале N N Банка ВТБ (ПАО) денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих в сумме <данные изъяты>
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец Алексанкин В.А. обосновывал свои требования тем, что вследствие несвоевременной выплаты ответчиком причитающихся ему денежных средств как участнику ипотечно-накопительной системы жилищного обеспечения военнослужащих, Банк за период с декабря 2017 года по сентябрь 2018 года начислил ему проценты в сумме 179 459 руб. 84 коп. за пользование кредитом, которые по условиям кредитного договора не были бы насчитаны в случае своевременной выплаты ответчиком названных денежных средств, тем самым ему были причинены убытки в указанной сумме.
В подтверждение понесенных убытков представил приходные кассовые ордера N 664957 от 14.12. 2017 и N 10795 от 04.09.2018, N 645 от 21.01.2019, из которых видно, что Алексанкин В.А. по кредитному договору N от 28.08.2013 самостоятельно осуществил взносы наличных денежных средств в Банк ВТБ 24 (ПАО) в сумме <данные изъяты> состоящие из переплаченных им процентов за период с 14.12.2017 по 05.09.2018, в размере <данные изъяты>., <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно.
Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу п.п. 1,2 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению.
Разрешая заявленные требования, установив, что ни войсковые части N 6570 и N 5580, ни Управление Росгвардии по Тульской области, ни иной орган военного управления, стороной указанного выше кредитного договора не являются, суд, согласившись с позицией ответчика, постановилрешение об отказе в удовлетворении иска, указав, что заключая кредитный договор и принимая на себя обязательства по возврату кредита и уплате процентов на согласованных сторонами условиях, истец Алексанкин В.А. принял на себя и риск исполнения принятых на себя обязательств, факт невыплаты ему каких-либо денежных средств иной сторонней организацией, не может порождать возникновение у такой организации материальных обязательств, опосредованных условиями договора, стороной которого она не является.
С данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку он сделан без учета заслуживающих внимание обстоятельств, анализа положений ФЗ от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", постановления Правительства РФ от 22.12.2005 N800, оценки представленных доказательств, кредитного договора, договора о ЦЖЗ, выписок из лицевого счета истца, подтверждающих, что Алексанкин В.А. был не просто заемщиком Банка, а участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которым государство в соответствии с Конституцией РФ гарантировало предоставление финансовых средств на приобретение жилых помещений, получившим целевой жилищный займ, как одну из форм социальной поддержки военнослужащих, исключенным из реестра НИС в связи с организационно-штатными мероприятиями, что в силу закона дает ему право быть обеспеченным жильем путем направления федеральным органом исполнительной власти дополнительных денежных средств на погашение кредита по договору от 28.08.2013.
Как следует из материалов дела, с учетом подачи рапорта 09.08.2017, в соответствии с п.3 ст.4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", пп.6-7 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 N686, выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в размере <данные изъяты> должна была быть произведена не позднее 3-х месяцев с момента подачи рапорта, между тем денежные средства не были перечислены ответчиком своевременно.
Данные обстоятельства были установлены решением Тульского гарнизонного военного суда от 15.08.2018, вступившим в законную силу, где суд признал незаконными бездействия Управления Росгвардии по Тульской области, связанное с невыплатой истцу дополнительных средств и обязал начальника Управления в установленных действующем законодательстве размере и порядке обеспечить их выплату, поскольку в установленный действующим законодательством срок ответчик не выполнил своих обязательств перед военнослужащим, при этом суд указал, что определенный законом срок рассматриваемой выплаты не ставится в зависимость от наличия у соответствующего федерального органа исполнительной власти достаточных финансовых средств для исполнения тех или иных обязательств.
Как видно из материалов дела, выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в размере <данные изъяты> была перечислена Управлением Росгвардии по Тульской области на расчетный счет Алексанкина В.А., открытый в Филиале N 3652 Банка ВТБ (ПАО), только 20.08.2018.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что в связи с несвоевременной выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, причиной чему явилось несоблюдение указанных выше требований закона ответчиком, истцу были причинены убытки в размере переплаченных за период с декабря 2017 года по сентябрь 2018 года процентов за пользование кредитом в сумме 179 459 руб. 84 коп., которые не были бы начислены по условиям кредитного договора в случае своевременного перечисления ответчиком денежных средств.
Учитывая, что в законодательстве отсутствуют специальные меры ответственности за несоблюдение заинтересованным федеральным органом исполнительной власти установленного трехмесячного срока, требуемого, в частности, для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, принимая во внимание, что для защиты своих прав Алексанкин В.А., как участник НИС, вправе применить такой способ защиты, как взыскание убытков, причиненных несвоевременной выплатой денежных средств (ст. 15 ГК РФ), оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия считает доказанной совокупность всех условий, необходимых для взыскания убытков по ст.15 ГК РФ, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, с постановкой нового решения об удовлетворении исковых требований Алексанкина В.А. и взыскании с ответчика в его пользу причиненных убытков в размере переплаченных за период с декабря 2017 года по сентябрь 2018 года процентов за пользование кредитом в сумме <данные изъяты>
Доводы представителя ответчика о том, что решением Тульского гарнизонного военного суда от 15.08.2018 Алексанкину В.А. было отказано во взыскании убытков с Управления, в связи с чем по правилам ст.61 ГПК РФ в удовлетворении данных требований истцу следует отказать, судебная коллегия согласиться не может, поскольку согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ для суда при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица обязательны только обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, а не выводы суда по заявленным требованиям.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 21 января 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Алексанкина В.А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о взыскании убытков удовлетворить.
Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области в пользу Алексанкина В.А. в возмещение причиненных убытков сумму <данные изъяты> в размере переплаченных за период с декабря 2017 года по сентябрь 2018 года процентов за пользование кредитом и возврат госпошлины в размере <данные изъяты>
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
