Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11453/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-11453/2020
г. Екатеринбург
08.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Локтина А.А.,
судей
Кайгородовой Е.В.,
Максимовой Е.В.
при ведении протокола помощника судьи Леонтьевой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-285/2020 (УИД: 66RS0045-01-2020-000164-98) по иску Банниковой З.Ф. к органу местного самоуправления Администрации Полевского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий;
по апелляционной жалобе истца на решение Полевского городского суда Свердловской области от 16.06.2020.
Заслушав доклад судьи Локтина А.А., судебная коллегия
установила:
Банникова З.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации Полевского городского округа, в котором просила признать незаконным отказ от 11.10.2019 в принятии её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование иска указано, что истец является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем независимо от имущественного положения. На момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Банникова З.Ф. проживала в жилом доме общей площадью 35,1 кв.м (жила площадь - 25,3 кв.м), расположенном по адресу: .... Указанный дом, принадлежавший истцу на праве собственности с 1978 года, Банникова З.Ф. 28.11.2018 подарила своим детям: Макаровой Т.Н., Кармановой О.Н., Банникову П.Н. В данном жилом доме отсутствует водоснабжение и канализация, он не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Истец в силу возраста и состояния здоровья не может проживать в таком помещении и нуждается в улучшении жилищных условий. В связи с указанными обстоятельствами Банникова З.Ф. 18.09.2019 обратилась в Администрацию Полевского городского округа с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но 11.10.2019 ей в удовлетворении данного заявления отказано в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. При этом ответчиком не учтено, что намеренно истец свои жилищные условия не ухудшал, жилой дом для проживания не пригоден, а Банникова З.Ф., как вдова инвалида Великой Отечественной войны, должна быть обеспечена жильем независимо от её имущественного положения.
Представитель ответчика Фарнин В.В. в письменном отзыве исковые требования не признал, указав, что учетная норма предоставления жилья на территории Полевского городского округа составляет 15 кв.м. Истец Банникова З.Ф. по договору дарения 28.11.2018 произвела в пользу своих детей отчуждение принадлежащего ей жилого помещения общей площадью 35,1 кв.м., то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия, вследствие чего может инициировать вопрос о постановке на учет не ранее истечения 5 лет, начиная с 28.11.2018. Также просил учесть, что Банникова З.Ф. продолжает одна проживать в жилом доме, расположенном по адресу: ... (далее - Жилой дом), соответственно обеспечена жильем сверх установленной нормы предоставления.
Решением Полевского городского суда Свердловской области от 16.06.2020 в удовлетворении исковых требований Банниковой З.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить ввиду того, что право Банниковой З.Ф. на обеспечение её жилым помещением, как вдовы ветерана Великой Отечественной войны, предусмотрено ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714. Возможность реализации данного права не связана с имущественным положением истца.
Истец Банникова З.Ф., ответчик Администрация Полевского городского округа Свердловской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа Свердловской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили. Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом приведенных обстоятельств, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при указанной явке.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, действуя в пределах, предусмотренных ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 327_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из нижеследующего.
Согласно подп. 4 п. 1 т. 21 Закона о ветеранах обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" также закреплено, что вопрос обеспечения жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, связан с нуждаемостью таких лиц в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела следует, и сторонами по делу не оспаривается, что Банникова З.Ф., N года рождения, является членом семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны ....
Обязательным условием предоставления меры социальной поддержки, в виде обеспечения жильем, предусмотренной подп. 4 п. 1 ст. 21 Закона о ветеранах, является подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий.
При установлении такой нуждаемости действительно не имеет значение материальное положение истца, однако подлежат учету обстоятельства обеспеченности Банниковой З.Ф. жилой площадью менее учетной нормы предоставления жилья.
Нуждаемость в жилом помещении определяется по уровню обеспеченности жилым помещением применительно к установленным нормам учета в населенном пункте, в котором лицо, претендующее на предоставление мер социальной поддержки проживает (ч. 4 и ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что с заявлением о нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет Банникова З.Ф. обратилась в Администрацию Полевского городского округа 18.09.2019 (л.д. 44). При обращении она указала, что жилых помещений на праве собственности или иного законного пользования не имеет.
В ходе проведенной по заявлению проверки установлено, что в течение пяти лет, предшествующих подаче такого заявления, Банникова произвела отчуждение принадлежащего ей на праве собственности Жилого дома, то есть совершила 28.11.2018 действия, приведшие к её нуждаемости в жилом помещении. При этом из Жилого дома Банникова З.Ф. не выезжала, с регистрационного учета в нем не снималась, продолжает проживать в указанном жилом помещении до настоящего времени.
В силу положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
До отчуждения Жилого дома (до 28.11.2018) Банникова З.Ф. в администрацию Полевского городского округа Свердловской области с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась.
Площадь Жилого дома 35,1 кв.м более чем в два раза превышает учетную норму предоставления жилья на территории Полевского городского округа (15 кв.м).
С учетом вышеизложенных обстоятельств и указанных требований закона, направленных на пресечение недобросовестного осуществления гражданами своих жилищных прав, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности отказа истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Довод истца о непригодности Жилого дома для проживания, являлся предметом исследования в суде первой инстанции. Суд обоснованно указал на отсутствие доказательств непригодности Жилого дома для проживания.
То обстоятельство, что Жилой дом не подключен к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, не указывает на непригодность данного жилого помещения для проживания.
Согласно п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Пунктом 41 данного Постановления предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажных жилых домах.
Доказательств того, что Жилой дом в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, признан непригодным для проживания, истцом не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, поскольку обжалуемое решение постановлено с соблюдением положений ст.ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п.п. 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 327_1; п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Полевского городского суда Свердловской области от 16.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Локтин
Судьи: Е.В. Кайгородова
Е.В. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
