Дата принятия: 24 июня 2021г.
Номер документа: 33-1145/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2021 года Дело N 33-1145/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Бейтуганова А.З.
Судей: Бижоевой М.М. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре Кишевой А.В.
с участием: Адыгеунова К.А., представителя Министерства труда и социальной защиты КБР - Ульбашева А.Б.
по докладу судьи Бейтуганова А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Куршаева Ахмата Зуфаровича на решение Нальчикского городского суда КБР от 30 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Куршаева Ахмата Зуфаровича к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании результатов конкурса на замещение вакантной должности,
установила:
Куршаев А.З. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты КБР, в котором с учетом уточнений просил признать результаты проведенного 29 декабря 2020 года конкурса на замещение вакантной должности директора ГКУ "КЦСОН в Чегемском муниципальном районе" МТ и СЗ КБР незаконными и недействительными. Возложить обязанность на ответчика аннулировать результаты проведенного 29 декабря 2020 года конкурса. Возложить обязанность на ответчика провести повторно конкурс на замещение вакантной должности директора ГКУ "КЦСОН в Чегемском муниципальном районе" МТ и СЗ КБР с первоначальной стадии объявления об открытии вакансии на должность директора на официальном сайте ответчика в соответствии с методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве труда и социальной защиты РФ с изменениями и дополнениями от 20 мая 2020 года.
В обоснование требований указал, что 20 ноября 2020 года на официальном сайте ответчика было размещено объявление об открытии нескольких вакансий, в том числе на должность директора ГКУ "КЦСОН в Чегемском муниципальном районе" МТ и СЗ КБР. В объявлении указано, что прием документов будет осуществляться в срок с 16 ноября 2020 года по 15 декабря 2020 года. Между тем, 16 ноября 2020 года данное объявление на сайте размещено не было. 20 ноября 2020 года была размещена предварительная дата проведения конкурса 25 декабря 2020 года.
Истец, собрав все необходимые для участия в конкурсе документы, сдал их.
21 декабря 2020 года он получил уведомление от 17 декабря 2020 года о том, что конкурс состоится 25 декабря 2020 года в 15:00 часов.
Затем у него посредством звонка уточнили, будет ли он участвовать в конкурсе и, перезвонив, сообщили, что конкурса в этот день не будет, приходить не нужно, при этом, не сообщив когда и в какое время состоится конкурс. На сайте ответчика информация о переносе конкурса также размещена не была.
29 декабря 2020 года ему от коллег стало известно о том, что конкурс состоялся. В данном конкурсе он не участвовал, поскольку не был уведомлен.
В ГКУ "КЦСОН в Чегемском муниципальном районе" МТ и СЗ КБР работает по настоящее время сначала в должности заведующего отделением СП N 1, в 2008 году переведен на должность заместителя директора. В период с ноября 2015 года по июль 2018 года исполнял обязанности директора ГКУ "КЦСОН в Чегемском муниципальном районе" МТ и СЗ КБР.
Считает, что решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса было принято до проверки достоверности сведений, представленных претендентами, как и ненадлежащее его извещение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса, является грубейшим нарушением.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просил суд в их удовлетворении в полном объеме.
Кроме того пояснил, что 25 декабря 2020 года он разговаривал со специалистом Министерства, которая сообщила, что конкурс в этот день не состоится, но его не уведомили о переносе конкурса на 29 декабря 2020 года. Просил суд обратить внимание, что ответчиком не представлены данные о том, что были проверены представленные им и другими участниками сведения, что подтверждает его доводы о нарушении процедуры подготовки и проведения конкурса.
Представители ответчика Ульбашев А.Б. и Зекореев И.А. исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать за необоснованностью. Ульбашев А.Б. пояснил, что нарушений по проведению конкурса не имеется.
Решением Нальчикского городского суда от 30 марта 2021 года в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судом решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм процессуального права, Куршаев А.З. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит, отменив его, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.
Так, апеллянт не согласен с принятым в основу решения положением о проведении конкурса тринадцатилетней давности от 08 августа 2007 года, приобщенным к материалам дела ответчиком в виде распечатки из Консультанта без указаний на нем руководствоваться им, поскольку в указанном положении не регламентированы этапы проведения конкурса, методически четкие рекомендации и сроки поэтапной его организации, способы извещения, в отличие от представленной истцом методики от 20 мая 2020 года.
Кроме того, истец указывал, что не был уведомлен о месте и времени отложения и повторного проведения конкурса, суд же посчитал его уведомленным надлежащим образом и отказал ему в иске ссылаясь на свидетельские показания стороны ответчика по делу, являвшихся заинтересованной стороной и находившихся в трудовых отношениях с ответчиком по делу.
Факт его уведомления, кроме как свидетельских показаний, ничем не подтверждается. Между тем суд счел по аналогии судебных извещений телефонный звонок, неоформленный в виде телефонограммы, надлежащим извещением, тогда как такой вид извещения не был предусмотрен ни методикой от 20 мая 2020 года, ни положением от 2007 года.
Более того, по тексту решения, данный телефонный звонок, суд упоминает под термином телефонограмма. Вместе с тем, такого документа суду представлено ответчиком не было и не исследовалось в судебном заседании.
Кроме того, суд указал, что не принимает во внимание доводы истца о том, что решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса было принято до проверки достоверности сведений, представленных претендентами, так как они являются голословными. Между тем сторона ответчика не представила ни один документ по проведению этого конкурса, хотя судом первой инстанции судебное заседание было отложено по причине непредставления ответа на запрос суда по указанному в иске ходатайству.
Также автор жалобы не согласен с выводом суда в обжалуемом решении о том, что суд указал, что в данном случае, каждый претендент несет ответственность за предоставление недостоверных сведений, поскольку ни в одной государственной муниципальной структуре без проверки, предоставленной претендентом сведений, конкурсы не проводятся.
Судебная коллегия своим определением от 10 июня 2021 года перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и привлекла к участию в деле в качестве соответчика Адыгеунова К.А.
Изучив материалы дела, заслушав участников судебного заседания, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Констатировав своим определением от 10 июня 2021 года, наличие оснований для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а данное обстоятельство в силу пункта 4 части 4 статьи 330 этого же кодекса, является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда, судебная коллегия, подчиняясь указанному требованию закона, отменяет обжалуемое решение суда.
В свою очередь, отменяя указанное решение суда и, рассмотрев гражданское дело по правилам части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства КБР от 08 августа 2007 года N 201-ПП утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя государственного учреждения Кабардино-Балкарской Республики, которым руководствовался ответчик.
Согласно пунктам 6 и 7 названного Положения, информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано не позднее, чем за 30 дней до объявленной в нем даты проведения конкурса. Информационное сообщение о проведении конкурса должно содержать следующую информацию: наименование, основные характеристики и сведения о местонахождении учреждения; требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности руководителя государственного учреждения; дата и время (час, минуты) начала и окончания приема заявок с прилагаемыми к ним документами; адрес места приема заявок и документов; перечень документов, подаваемых претендентами для участия в конкурсе, и требования к их оформлению; дата, время и место проведения конкурса с указанием времени начала работы конкурсной комиссии и подведения итогов конкурса; номера телефонов, адрес, по которому претенденты могут ознакомиться с иными сведениями, и порядок ознакомления с этими сведениями; способ уведомления участников конкурса и его победителя об итогах конкурса; иные положения, содержащие требования к претендентам, предусмотренные законодательством Российской Федерации; основные условия трудового договора.
Из материалов дела следует, что на сайте Министерства труда и социальной защиты КБР и в СМИ "Официальная Кабардино-Балкария" от 14 ноября 2020 года, то есть в предусмотренный срок, размещено объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей руководителей 5 учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты КБР, в том числе, директора ГКУ " КЦСОН в Чегемском муниципальном районе", с указанием периода приема документов с 16 ноября 2020 года по 15 декабря 2020 года и предполагаемой датой проведения конкурса 25 декабря 2020 года в 15:00 часов.
Как следует из текста объявления, оно содержит все необходимые сведения, указанные в пункте 7 Положения.
Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец Куршаев А.З. был допущен к участию в конкурсе и изначально был уведомлен об указанной дате и времени письменным уведомлением, что никем не оспаривалось.
Согласно представленного протокола заседания комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей директоров подведомственных Министерству труда и социальной защиты КБР учреждений, конкурс был проведён 29 декабря 2020 года, и на повестке дня стояли 5 вопросов по вакантным должностям: директора ГКУ "КЦСОН в Чегемском муниципальном районе", директора ГКУ "КЦСОН в Баксанском муниципальном районе", директора ГКУ "КЦСОН в Лескенском муниципальном районе", директора ГКУ "КЦСОН в Терском муниципальном районе" и директора ГКУ "Специальный Дом престарелых". При этом, явились все допущенные к участию кандидаты по всем пяти учреждениям, за исключением Куршаева А.З.
При этом, как следует из материалов дела, все участники конкурса были извещены посредством телефонограмм о том, что конкурс 25 декабря 2020 года в 15:00 часов не состоится, а переносится на 29 декабря 2020 года.
Данное обстоятельство в частности подтверждается опрошенными в суде первой инстанции ФИО14 ФИО7 и ФИО1, которые суду пояснили следующее.
Габаева A.M. пояснила, что работает ведущим специалистом-экспертом Министерства труда и социальной защиты КБР, она занималась технической стороной конкурса, проведение которого должно было состояться 25 декабря 2020 года, но было перенесено на 29 декабря 2020 года, в связи с чем, она обзванивала сама всех кандидатов, допущенных к конкурсу, и одним текстом в виде телефонограммы уведомляла их о переносе конкурса на 29 декабря 2020 года, в том числе она звонила и Куршаеву А.З..
Жерукова А.А., главный специалист Министерства труда и социальной защиты КБР, пояснила, что работает вместе с Габаевой A.M., они сидят в одном кабинете, ей известно, что Габаева A.M. занималась подготовкой конкурса на замещение вакантных должностей руководителей учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты КБР, в том числе, обзванивала всех конкурсантов и зачитывала им один и тот же текст, так как проведение конкурса было перенесено с 25 декабря на 29 декабря 2020 года.
Адыгеунов К.А. пояснил, что он был одним из участков конкурса на замещение должности директора ГКУ "КЦСОН в Чегемском муниципальном районе", от специалиста Министерства труда и социальной защиты КБР в режиме телефонного разговора 25 декабря 2020 года узнал о переносе конкурса на 29 декабря 2020 года, в указанную дату и время он явился, и стал победителем конкурса.
Кроме того, из приобщённых к материалам гражданского дала судом апелляционной инстанции пояснений ФИО8 и ФИО9, которые также принимали участие в конкурсе, следует, что им от специалиста Министерства труда и социальной защиты КБР в режиме телефонного разговора 25 декабря 2020 года было сообщено о переносе конкурса на 29 декабря 2020 года.
У судебной коллегии, с учётом того обстоятельства, что 25 декабря 2020 года в 10:00 часов утра, со стационарного телефона ведущим специалистом-экспертом Министерства труда и социальной защиты КБР Габбевой A.M. на мобильный телефон Куршаева А.З. был произведен звонок, что подтверждается детализацией исходящих звонков ПАО "Ростелеком" от 17 марта 2021 года N, и не оспаривается сторонами, не имеется оснований не доверять показаниям названных лиц, поскольку они последовательны, согласуются с материалами дела, и не имеют личной заинтересованности в исходе дела.
Доказательств свидетельствующих об обратном, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ни суду первой ни суду апелляционной инстанции не представлено.
При этом судебная коллегия исходит из того, что законодательно не определена форма извещения участников конкурса о его переносе на другую дату, что Куршаев А.З., являясь работником ответчика и претендуя на участие в конкурсе, проявив должную заинтересованность, был лишён возможности узнать о дате переноса конкурса, что не представлено доказательств, свидетельствующих о переносе конкурса для отстранения истца от участия в нём.
При таких данных, по мнению судебной коллегии, не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований по основанию не извещения истца о дате проноса оспариваемого конкурса.
Не основаны на законе и утверждения истца о том, что при проведении конкурса нарушена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждённой Приказом Минтруда России от 19 июля 2012 года N 27н, поскольку указанная методика не регулирует порядок проведения конкурсов на замещение вакантных должностей руководителей учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты КБР.
В соответствии с пунктом 1 положения о Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 мая 2017 N 90-ПП, Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование в сфере труда, трудовых отношений, занятости населения и безработицы, социальной защиты и социального обслуживания населения, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, государственной гражданской службы и альтернативной гражданской службы, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.
Таким образом, поскольку Министерство является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, постольку порядок проведения конкурса на замещение должности руководителей учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты КБР, регламентируется Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 8 августа 2007 года N 201-ПП "О порядке аттестации и проведения конкурса на замещение должности руководителя государственного учреждения Кабардино-Балкарской Республики".
При этом названным Постановлением не закреплены те требования, на нарушении которых Куршаевым А.З. указывается в качестве оснований заявленного им иска.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нальчикского городского суда КБР от 30 марта 2021 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Куршаева Ахмата Зуфаровича к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и Адыгеунову Каирбеку Аскаровичу о признании результатов проведенного 29 декабря 2020 года конкурса на замещение вакантной должности директора Государственного казённого учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения в Чегемском муниципальном районе КБР" незаконными и недействительными, о возложении на Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики обязанности аннулировать результаты проведенного 29 декабря 2020 года конкурса и провести повторно конкурс на замещение вакантной должности директора Государственного казённого учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения в Чегемском муниципальном районе КБР" с первоначальной стадии объявления об открытии вакансии на должность директора на официальном сайте ответчика в соответствии с методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве труда и социальной защиты РФ с изменениями и дополнениями от 20 мая 2020 года отказать.
Мотивированное определение изготовлено 01 июля 2021 года.
Председательствующий А.З. Бейтуганов
Судьи: М.М. Бижоева
З.Т. Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
