Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2021 года №33-11449/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-11449/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Гончаровой С.Ю.,
судей Бондаренко М.В., Клиенко Л.А.,
при ведении протокола помощником судьи Леоновой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Артеменко А.М. к ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, третьи лица Артеменко И.В., Артеменко Е.И., Артеменко П.И., Артеменко Л.И., Министерство Юстиции Российской Федерации об оспаривании решений,
по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности Заруба В.А. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 29 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бондаренко М.В., выслушав пояснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности Заруба В.А., поддержавшего доводы жалобы и просившего решение суда отменить, Артеменко А.М. и ее представителя Бочкарева Д.А., представителя Министерства Юстиции РФ по доверенности Фокиной Н.Н., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
<ФИО>1 обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором просила признать незаконными решение комиссии ФСИН России от <Дата ...> протокол и от <Дата ...> протокол об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты и снятии Артеменко А.М. и членов ее семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России восстановить Артеменко А.М. и членам ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно решения комиссии ФСИН России протокол от <Дата ...>, (с <Дата ...>) с внесением изменений в учётное жилищное дело в связи с рождением <Дата ...> сына - Артеменко Л.И.; обязать ФСИН России принять и вынести решение о выплате Артеменко А.М. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно решению комиссии ФСИН России о постановке на учет (протокол от <Дата ...>), подошедшей очерёдностью, а также в соответствии с количеством членов семьи на момент выплаты.
В обоснование требований истица указала на то, что она проходит службу в Федеральной службе исполнения наказаний России с <Дата ...> по настоящее время. В соответствии с выпиской из протокола территориальной подкомиссии УФСИН России по Краснодарскому краю от <Дата ...> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на получение единовременной выплаты. Комиссия ФСИН России вынесла решение об отказе в постановке на учет для получения выплаты. В целях защиты своих прав Артеменко А.М. обратилась в суд, где в первое судебное заседание по ее иску представителем ФСИН России был предоставлен протокол от <Дата ...> о поставке семьи на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем, исковое заявление было отозвано, а судом вынесено определение от <Дата ...>. Между тем, при наступлении очереди для получения выплаты, решением Комиссии ФСИН России (протокол от <Дата ...>) истцу отказано в единовременной выплате со снятием с очереди. По итогам пересмотра жилищного дела на заседании <Дата ...> (протокол ), комиссия ФСИН России постановиларешение комиссии от <Дата ...> (протокол ) о снятии семьи с учёта на получение выплаты оставить без изменения. С решениями комиссий ФСИН России (Протоколы от <Дата ...> и от <Дата ...>) она не согласна, считает их незаконными и необоснованными. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 29 октября 2020 г. постановлено:
- признать незаконными решения комиссии ФСИН России от <Дата ...> протокол и от <Дата ...> протокол об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты и снятии Артеменко А.М. и членов ее семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;
- обязать ФСИН России восстановить Артеменко А.М. и членов ее семьи (муж Артеменко И.В., дочь Артеменко Е.И., дочь Артеменко П.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно решению комиссии ФСИН России протокол от <Дата ...>, (с <Дата ...>) с внесением изменений в учётное жилищное дело в связи с рождением <Дата ...> сына - Артеменко Л.И.;
- обязать ФСИН России принять и вынести решение о выплате Артеменко А.М. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно решению комиссии ФСИН России о постановке на учет (протокол от <Дата ...>), подошедшей очерёдностью, а также в соответствии с количеством членов семьи на момент выплаты.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности Заруба В.А. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. Считает, что суд первой инстанции не учел фактические обстоятельства по делу, вынес незаконное и необоснованное решение, с нарушением норм материального права. Полагает, что выплата, которую получила истица в рамках программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" и та, за получением, которой истица была поставлена в очередь решением комиссии ФСИН России, имеет разный характер, основан на неправильном и ошибочном толковании норм действующего законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю Фокина Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Артеменко А.М. проходит службу в Федеральной службе исполнения наказаний России с <Дата ...> по настоящее время в должности помощника начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Управления Федеральной исполнения наказания (Т.1 л.д. 58).
Из выписки из протокола территориальной подкомиссии УФСИН России по Краснодарскому краю от <Дата ...> следует, что Артеменко А.М. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на получение единовременной выплаты (Т.1 л.д. 18-19).
Жилищное дело Артеменко А.М. направлено в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, которая <Дата ...> вынесла решение об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ (протокол ).
В целях защиты своих прав Артеменко А.М. обращалась в Ленинский районный суд г. Краснодара, между тем, в связи с предоставлением ФСИН России протокола от 20.02.2017 N 7 о поставке Артеменко А.М. и членов ее семьи на учет для получения единовременной выплаты, от требований отказалась, о чем вынесено определение суда о прекращении производства по делу от 15.03.2017 (Т.1 л.д. 21).
Между тем, как установлено материалами дела, при наступлении очереди для получения ЕСВ решением Комиссии ФСИН России (протокол от <Дата ...>) Артеменко А.М. вновь было отказано в единовременной выплате со снятием с очереди на основании пп. "г" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (Т.1 л.д. 22-25).
По итогам пересмотра жилищного дела на заседании <Дата ...> (протокол ) комиссия ФСИН России постановиларешение комиссии от <Дата ...> (протокол ) о снятии семьи Артеменко с учёта на получение ЕСВ оставить без изменения.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходил из того, что имеются правовые основания для удовлетворения требований истца, поскольку должностные лица Комиссии ФСИН России, запрашивая у сотрудников информацию о получении ими иных форм социальной поддержки на приобретение или строительство жилья, не связанных с прохождением государственной службы, превышают полномочия, определенные положениями постановления Правительства РФ от <Дата ...> и приказом ФСИН России от <Дата ...> .
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения и на установленных по делу обстоятельствах, получивших надлежащую судебную оценку.
Доводы апелляционной жалобы ФСИН России о том, что предусмотренные Законом и подпрограммой социальные выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений имеют одинаковый правовой статус, являясь бюджетными ассигнованиями на социальное обеспечение населения, и у семьи Артеменко А.М. отсутствуют основания на повторное улучшение жилищных условий за счет федерального бюджета, в том числе путем получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, предусмотренной Законом, являются несостоятельными, поскольку ссылки на статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации не регулируют порядок и основания предоставления единовременной социальной выплаты.
Вместе с тем порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат устанавливают Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно указанным Правилам право на улучшение жилищных условий с использованием данной социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз и удостоверяется именным свидетельством, которое выдает орган местного самоуправления на основании решения о включении семьи в список участников подпрограммы.
Социальная выплата в рамках подпрограммы предоставляется в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в регионе для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более либо не имеющих детей. Остальная сумма 65% стоимости жилья выплачивается гражданами - участниками программы самостоятельно.
Тогда как основания и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы установлены Законом.
Согласно части 1 статьи 4 Закона сотрудники, имеющие общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеют право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона указанная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.
Решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет принимается комиссиями по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов: уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия).
Комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.
При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, и заверенных в установленном порядке (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 21-КГ17-5).
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
При этом, органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения из бюджета ФСИН России не предоставлялись.
При этом, представление сведений о ранее полученных сотрудником, членами его семьи, единовременных выплатах (субсидии), не связанных с прохождением государственной службы, пунктом 5 Правил не предусмотрено.
Кроме того, пунктом 15 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты. Такое основание, как получение сотрудником выплат (субсидий) в целях приобретения (строительства) жилого помещения, не связанных с прохождением государственной службы, в указанный перечень не входит.
При указанных обстоятельствах, выплата, полученная Артеменко А.М. в рамках подпрограммы, не является единовременной социальной выплатой, предусмотренной Законом и Правилами.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что, суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела учитывал в совокупности все установленные обстоятельства по делу, оценил все собранные по делу доказательства в соответствии требованиями статьи 67 ГПК РФ, и пришел к верному выводу о том, что единовременные выплаты, предусмотренные Законом и выплаты, предоставляемые в рамках Федеральной целевой программы "Жилище", имеют разные основания предоставления и источники финансирования, в этой связи факт получения гражданином субсидии по федеральной целевой программе не является основанием для отказа в постановке его или члена его семьи на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты, предусмотренной Правилами, в связи с чем требования Артеменко А.М. подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности.
Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу жалобе представителя УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности Заруба В.А. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка