Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-1144/2021

"5" мая 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Букаловой Е.А., Чуряева А.В.,

при секретаре Фоминой Е.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах Чичикало Татьяны Ивановны к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 9 февраля 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах Чичикало Татьяны Ивановны к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Чичикало Татьяне Ивановне благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии с Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, общей площадью по норме предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу".

Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., возражения помощника прокурора Хлыстовой Д.С. и Чичикало Т.И. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы жалобы, письменные возражения на нее, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах ЧичикалоТ.И. обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ЧичикалоТ.И. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Орловского района Орловской области от 25 февраля 2015 г. N 925 она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда как лицо из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени право Чичикало Т.И. на обеспечение жилым помещением не реализовано, просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Чичикало Т.И. благоустроенное жилое помещение на территории Орловского района Орловской области по договору найма муниципального специализированного жилого помещения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Орловского районного суда Орловской области от 21 января 2021 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Орловской области и отдел опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области (л.д. 39).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация Орловского района Орловской области имеет возможность исполнить государственные полномочия по предоставлению жилого помещения лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемое Департаментом финансов Орловской области.

В судебное заседание представители администрации Орловского района Орловской области, отдела опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Правительства Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, от представителя администрации Орловского района Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 2 части 2 статьи 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ).

В силу части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007г. N 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Чичикало Т.И. родилась <дата> (л.д. 15-16). На основании решения Орловского районного суда <адрес> от <дата> мать Чичикало Т.И. - ФИО7 лишена родительских прав (л.д. 18-19), Отец ЧичикалоТ.И.- ФИО8 также лишен родительских прав на основании решения Покровского районного суда Днепропетровской области Украины от <дата> (л.д. 20-22).

С 25 января 2014 г. Чичикало Т.И. являлась воспитанницей <...>

2 февраля 2015 г. администрация <...> обратилась в администрацию Орловского района Орловской области о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения, Чичикало Т.И. ( л.д. 13).

Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 25 февраля 2015 г. N 925 Чичикало Т.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 9).

В период с <дата> по <дата> Чичикало Т.И. обучалась в <...>

На праве собственности жилых помещений Чичикало Т.И. не имеет (л.д. 26). В настоящее время Чичикало Т.И. не имеет регистрации, проживает у знакомых.

Таким образом, с момента достижения Чичикало Т.И. совершеннолетия у администрации Орловского района Орловской области возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

Однако, жилое помещение не было предоставлено Чичикало Т.И., в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд.

Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Чичикало Т.И. не имеет, является нуждающейся в жилом помещении, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования и обязал администрацию Орловского района Орловской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансирования на выполнение государственных полномочий не может повлечь отмену решения суда по следующим основаниям.

Так, на основании части 1 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (часть 2 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ).

Согласно пункту 5 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

На основании части 7 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, используя собственные финансовые и материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных и технических средств за счет собственных финансовых средств.

Таким образом, финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется как за счет субвенций из областного бюджета, так и может осуществляться за счет собственных финансовых и материальных средств органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 9 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка