Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1144/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 33-1144/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,
при секретаре Клинковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N <...> по иску Рогулиной И. Н. к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации Волгоградской области N 1 о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации Волгоградской <адрес> N <...>
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
исковые требования Рогулиной И. Н. удовлетворить;
признать незаконным решение государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных Пенсионного фонда Российской Федерации Волгоградской области N 1 от ДД.ММ.ГГГГ года N <...> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Рогулиной И. Н.;
обязать государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных Пенсионного фонда Российской Федерации Волгоградской области N 1 включить в специальный стаж Рогулиной И. Н. период учебы в Волгоградском ордена "Знак почета" государственном педагогическом институте им.А.С.Серафимовича (ныне Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет" с 01.09.1990 года по 14.06.1994 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.02.2004 года по 23.02.2004 года; 12.04.2004 года по 24.04.2004 года ; с 24.11.2008 года по 06.12.2008 года; с 09.02.2009 года по 21.02.2009 года и назначить досрочную страховую пенсию с 25.12.2019 года.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения представителя государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных Пенсионного фонда Российской Федерации Волгоградской области N 1 Иванову О.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Рогулину И.Н., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Рогулина И.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации Волгоградской области N 1 о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии и восстановлении нарушенного права.
В обоснование исковых требований указала, что решением от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано, в связи с тем, что на дату обращения у заявителя отсутствует специальный стаж 25 лет. При этом в специальный стаж не включены период учебы в Волгоградском ордена "Знак почета" государственном педагогическом институте им.А.С.Серафимовича (в настоящее время Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет"), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.02.2004 года по 23.02.2004 года; 12.04.2004 года по 24.04.2004 года; с 24.11.2008 года по 06.12.2008 года; с 09.02.2009 года по 21.02.2009 года.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N <...> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж период учебы в Волгоградском ордена "Знак почета" государственном педагогическом институте им.А.С.Серафимовича (ныне Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет" с 01.09.1990 года по 14.06.1994 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.02.2004 года по 23.02.2004 года; 12.04.2004 года по 24.04.2004 года; с 24.11.2008 года по 06.12.2008 года; с 09.02.2009 года по 21.02.2009 года, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25.12.2019 года.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации Волгоградской области N 1 просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27).
В соответствии с действующим законодательством периоды работы педагогических работников в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список N 781), исчисляются в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее - Правила N 516), и с учетом особенностей исчисления периодов работы педагогических работников - Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила N 781).
Согласно абз. 5 пп. "м" п. 1 названного постановления Правительства Российской Федерации при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 22 Закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Судом установлено, что Рогулина И.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в назначении досрочной страховой пенсии Рогулиной И.Н. отказано, в связи с тем, что на дату обращения у заявителя отсутствует специальный стаж 25 лет.
При этом в специальный стаж истца не включены в на период учебы в Волгоградской ордена "Знак почета" государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.02.2004 года по 23.02.2004 года; 12.04.2004 года по 24.04.2004 года ; с 24.11.2008 года по 06.12.2008 года; с 09.02.2009 года по 21.02.2009 года.
Материалами дела подтверждается, что 08.09.1989 года Рогулина И.Н. была принята на работу музыкальным руководителем в детский сад-ясли N 83 ДУ ОАО "Волгогардгидрострой", где работала до 06.08.1990 года, уволена в связи с поступлением в ВУЗ.
С 01.09.1990 года по 14.06.1994 года Рогулина И.Н. обучалась в Волгоградском ордена "Знак почета" государственном педагогическом институте им.А.С.Серафимовича (ныне Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет".
01.02.1994 года принята на работу на должность воспитателя в детское дошкольное учреждение N 51.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что поскольку периоду учебы Рогулиной И.Н. в высшем учебном заведении предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, указанный период подлежит зачету в специальный стаж. Поскольку прохождение педагогом обучения на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью его трудовой деятельности, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, а следовательно периоды нахождения Рогулиной И.Н. на курсах повышения квалификации в периоды с 09.02.2004 года по 23.02.2004 года; 12.04.2004 года по 24.04.2004 года ; с 24.11.2008 года по 06.12.2008 года; с 09.02.2009 года по 21.02.2009 года также подлежат зачету в специальный страховой стаж.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов обучения в высшем учебном заведении и нахождении на курсах повышении квалификации, поскольку за время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и заработная плата, повышение профессионального уровня в силу п. 16 ст. 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (действовавшего до 1 сентября 2013 г.) и п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" является обязанностью педагогических работников.
Доводы апелляционной жалобы о том, что период обучения в высшем учебном заведении не может быть включен в специальный стаж, поскольку на момент окончания учебы Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило свою силу в связи с изданием Постановления Совета Министров от 22 сентября 1993 года N 953, судебная коллегия отклоняет.
Действительно, окончание истцом ВУЗа и последующая педагогическая деятельность имели место после утраты силы постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
После 1 октября 1993 г. обучение в учебном заведении не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция изложена в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с которой, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Поступая в учебное заведение, осуществляющее подготовку педагогических работников, истец вправе была рассчитывать на предоставление ей в дальнейшем гарантий и льгот в сфере пенсионного обеспечения, установленных действовавшим на тот момент пенсионным законодательством.
Таким образом, изменение в процессе обучения истца правового регулирования в части подсчета специального стажа, не является основанием для умаления ее пенсионных прав.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый истцом период обучения в ВУЗе подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Вместе с тем, судом не учтено, что оспариваемым решением Пенсионного фонда в специальный стаж истца уже включен период с 17.01.1994 года по 07.08.1994 года, в который истец совмещала обучение с фактической работой в должности воспитателя.
Поскольку включение одного и того же периода работы и учебы в специальный стаж законом не предусмотрено, решение в данной части подлежит изменению с исключением периода обучения Рогулиной И.Н. в высшем учебном заведении с 17.01.1994 года (дата принятия на работу в должности воспитателя) по 14.06.1994 года (дата окончания периода обучения в высшем учебном заведении).
Наличие права истца на назначение досрочной страховой пенсии с 25.12.2019 года с учетом вышеуказанных периодов ответчиком не оспаривается, в связи с чем решение в данной части подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения следующим образом:
обязать государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных Пенсионного фонда Российской Федерации Волгоградской области N 1 включить в специальный стаж Рогулиной И. Н. период учебы в Волгоградском ордена "Знак почета" государственном педагогическом институте им.А.С.Серафимовича (ныне Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградский государственный социально-педагогический университет" с 01.09.1990 года по 17.01.1994 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.02.2004 года по 23.02.2004 года; 12.04.2004 года по 24.04.2004 года ; с 24.11.2008 года по 06.12.2008 года; с 09.02.2009 года по 21.02.2009 года и назначить досрочную страховую пенсию с 25.12.2019 года.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации Волгоградской области N 1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
