Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33-1144/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33-1144/2020
от 21 мая 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.
при секретаре Гольцовой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-2123/2019 по иску Тихомировой Натальи Петровны к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, администрации Владимирской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"
по апелляционным жалобам Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 19 августа 2019 г., дополнительное решение Ленинского районного суда г. Владимира от 21 ноября 2019 г., которыми иск Тихомировой Натальи Петровны удовлетворен; за Тихомировой Натальей Петровной признано право на присвоение звания "Ветеран труда"; на Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области возложена обязанность присвоить Тихомировой Наталье Петровне звание "Ветеран труда"; с Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в пользу Тихомировой Натальи Петровны взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.; исковые требования Тихомировой Натальи Петровны к администрации Владимирской области оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения представителя ответчика Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Баландиной О.А., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, объяснения истца Тихомировой Н.П., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Тихомирова Н.П. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, в котором с учетом дополнений просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области присвоить ей звание "Ветеран труда" и произвести выплаты денежных средств, причитающихся как ветерану труда, с момента обращения - с 23 января 2019 г., возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование требований указала, что с 1 октября 2011 г. является пенсионером по старости, до выхода на пенсию осуществляла трудовую деятельность в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области (далее - УФК по Владимирской области). В 2002 г. была награждена Почетной грамотой Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области за достигнутые успехи в труде, личный вклад в развитие органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Полагая, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", 23 января 2019 г. обратилась в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области с соответствующим заявлением. В присвоении звания "Ветеран труда" ей отказано со ссылкой на то, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде относятся награды, учрежденные и выданные федеральными органами власти или органами ими уполномоченными. Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации (не является ведомством).
Определением суда от 29 июля 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Владимирской области.
Представитель ответчиков - Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, администрации Владимирской области Рубцова В.А. иск не признала, указав, что Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах директор Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Кукушкина Л.Е. просит судебные постановления отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование несогласия с решением суда указывает на то, что судом не учтено, что Тихомирова Н.П. награждена Почетной грамотой Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области, которая не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Дополнительное решение о возмещении судебных расходов вынесено судом без надлежащего извещения ответчиков о времени и месте рассмотрения заявления.
Определением от 12 марта 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда на основании пункта 2 части 4 и части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, сведений о причинах неявки не представил, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда находит апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Тихомирова Н.П. с 1 октября 2011 г. является получателем страховой пенсии по старости.
В 2002 году, в период работы в УФК по Владимирской области, Тихомирова Н.П. награждена Почетной грамотой руководителем Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области за достигнутые успехи в труде, личный вклад в развитие органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области и в связи с 10-летием образования органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Письмом от 11 февраля 2019 г. Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области сообщил Тихомировой Н.П., что указанная Почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Тихомировой Н.П. о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области, решение о награждении которой принято руководителем Федерального казначейства, относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда полагает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а кроме того при разрешении спора судом не были приняты во внимание имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г. и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" после 1 июля 2016 г., то есть после вступления в силу изменений в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, с учетом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, гражданам сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства принят Закон Владимирской области от 11.04.2006 г. N 43-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", постановлением Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 г. N 370 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается:
а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
Согласно пункту 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам постановлением департамента социальной защиты населения администрации области.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение N 578).
Положение N 578 устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения N 578).
Согласно пункту 2 Положения N 578 знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Владимирской области - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 7031 утверждено Положение о Федеральном казначействе (Казначейство России), которое является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Пунктом 9.2.8 Положения о Федеральном казначействе предусмотрено, что руководитель Федерального казначейства представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.
В силу пункта 9.8. Положения о Федеральном казначействе руководитель Федерального казначейства утверждает в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства, положения об иных ведомственных наградах и описание этих наград.
Почетная грамота Федерального казначейства является ведомственной наградой Федерального казначейства и относится к одному из видов поощрений федеральных государственных гражданских служащих и коллективов центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства (приказ Казначейства России от 22 декабря 2016 г. N 33н "Об учреждении ведомственных наград Федерального казначейства"). Награждение Почетной грамотой Федерального казначейства производится за значительный вклад в реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере деятельности Федерального казначейства, а также за весомый вклад в решение финансово-экономических задач, разработку эффективных механизмов реализации передовых форм и методов решения служебных задач, качественное выполнение планов и заданий, новаторство, многолетний добросовестный труд и иные достижения.
Награждение ведомственными наградами оформляется приказами Федерального казначейства.
Согласно Приложению к Положению о Почетной грамоте Федерального казначейства указанная ведомственная награда подписывается руководителем Федерального казначейства и скрепляется гербовой печатью Федерального казначейства. Под подписью руководителя Федерального казначейства указывается дата и номер приказа Федерального казначейства о награждении гражданского служащего, работника, коллектива центрального аппарата Федерального казначейства, его территориальных органов, работника или коллектива ФКУ "ЦОКР", гражданина или организации, оказывающих (оказавших) активную помощь и содействие в решении задач, возложенных на Федеральное казначейство.
Таким образом, основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные грамоты, благодарности, почетные звания, знаки, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Исходя из анализа приведенных норм права, установленных фактических обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеющаяся у истца награда - Почетная грамота Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области основанием для присвоения звания "Ветеран труда" не является ввиду того, что не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, истец награждена Почетной грамотой Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области, являющегося территориальным органом Федерального казначейства, которое не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде. Правовых оснований для отнесения данной Почетной грамоты к ведомственному знаку отличия в труде не имеется.
Ввиду отсутствия оснований для признания за Тихомировой Н.П. права на присвоение звания "Ветеран труда" требование о выплате причитающихся как ветерану труда денежных средств удовлетворению не подлежит.
Доводы истца о том, что представленная Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, выдана от имени Федерального казначейства, судебная коллегия признает несостоятельными, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, которым Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области не является.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления подлежат отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований и в возмещении расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Владимира от 19 августа 2019 г., дополнительное решение Ленинского районного суда г. Владимира от 21 ноября 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым Тихомировой Наталье Петровне отказать в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, администрации Владимирской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении на Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области обязанности по выплате причитающихся как ветерану труда денежных средств, возмещении расходов по оплате государственной пошлины.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
