Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1144/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33-1144/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Бороздиной В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе АО "Спецавтохозяйство" на решение Центрального районного суда г. Тулы от 23 января 2019 года по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Акционерному обществу "Спецавтохозяйство" о признании деятельности незаконной, обязании получить решение на право пользования водным объектом.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к АО "Спецавтохозяйство" о признании незаконной деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - пруд на р.Еловая с территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> без санитарной очистки и в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, и возложении на ответчика обязанности в установленном порядке получить решение на право пользования водным объектом - прудом на р.Еловая в целях сброса сточных вод с территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по вышеуказанному адресу.
В обоснование заявленных требований, ссылался на те обстоятельства, АО "Спецавтохозяйство" имеет в собственности полигон для захоронения твердых бытовых отходов (кадастровый номер <данные изъяты> площадью 172845 кв.м по адресу: <адрес> В соответствии с Уставом Общества, ответчик осуществляет деятельность: по сбору отходов IV класса опасности и их транспортированию по адресу: <адрес> обработке отходов IV класса опасности но адресу: <адрес> размещению отходов IV класса опасности по адресу: <адрес>
В ходе проверки, проведенной с выездом на место в августе 2017 года, установлено, что с северной части полигона твердых коммунальных отходов АО "Спецавтохозяйство" фильтрат с ливневыми водами собирается вдоль шоссе "Тула-Новомосковск" образуя болото, с восточной части фильтрат по уклону местности поступает в пруд на реке Еловая, с западной части фильтрат по водоотводному каналу поступает в железобетонный колодец и по трубе отводится на рельеф, где собирается в естественных понижениях рельефа местности, образуя водоем. АО "Спецавтохозяйство" использует водный объект пруд на реке Еловая для целей сброса сточных вод без разрешительных документов.
Согласно протоколу КХА Тульского отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тульской области от 13.06.2017 N472-273/11 по результатам анализа проб, представленных АО "Спецавтохозяйство" 06.06.2017 в сточной воде, поступающей в реку Еловая, содержание БПКполн 16,492 мг/дм3 в 5,9 раза превышает ПДКр.х.з (для водоемов рыбохозяйственного значения), железа - 0,65 мг/дм3 (в 6,5 раза превышает ПДКр.х.з.) нефтепродукты - 0,11 мг/дм3 (в 2,2 раза превышают ПДКр.х.з).
В связи выявленными нарушениями законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, законодательства об отходах производства потребления Тульским природоохранным прокурором генеральному директору предприятия внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, об отходах производства и потребления. В отношении должностного лица АО "Спецавтохозяйство" 16.08.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, Управлением Росприроднадзора по Тульской области, назначен штраф в размере 10.000 рублей.
В ходе контрольной проверки, проведенной 14.11.2018 с выездом на место, с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Тульской области, установлено, что сточная вода (фильтрат) продолжает поступать с территории полигона в водный объект - пруд на реке Еловая. Разрешительная документация не получена. Таким образом, нарушения, выявленные в ходе проверки ранее, не устранены.
В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представители ответчика АО "Спецавтохозяйство" по доверенности Бухтиярова А.С. и Замятина О.П. исковые требования не признали, пояснив, что после проведенной проверки АО "Спецавтохозяйство" приняло все необходимые меры для устранения выявленных нарушений и сообщило прокурору о принятых мерах по устранению выявленных нарушений: разровнена площадка горельника, укреплен откос полигона; произведена расчистка с восточной стороны подножья полигона; разработан грунт объемом 10000 м3; установлена ёмкость для сбора фильтрата; обустроены траншеи нагорной канавы по периметру полигона; осуществляется перекачка фильтрата из существующих техногенных водоемов; засыпаны грунтом площади техногенных водоемов, произведена их планировка. Полагали, что указанные действия полностью ликвидировали нарушения. В связи с тем, что на сегодняшний день ёмкость для сбора стоков установлена на полигоне предприятия, АО "Спецавтохозяйство" не пользуется водными объектами в своей деятельности, а ежегодные анализы почвы, сточных и природных вод не превышают допустимых показателей. Считают, что в действиях общества отсутствует нарушение положений ч.1 ст.34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", так как предприятие не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Сбор фильтра с полигона ТБО осуществляется с помощью водоотводных каналов: с западной стороны полигона сбор ливневых стоков и фильтра производится водоотводным каналом, стоки из которого поступают в технологический отстойник, не имеющий слива стоков в окружающую среду; с восточной стороны полигона стоки из водоотводного канала подаются в специальную ёмкость для сбора стоков. По мере заполнения ёмкости стоки откачиваются и передаются специализированной организацией или на тело полигона.
Суд решил: исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.
Признать деятельность АО "Спецавтохозяйство" по сбросу сточных вод в водный объект - пруд на реке Еловая с территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> без санитарной очистки, незаконной.
Признать деятельность АО "Спецавтохозяйство" по сбросу сточных вод в водный объект - пруд на р. Еловая с территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, незаконной.
Обязать АО "Спецавтохозяйство" в установленном порядке получить решение на право пользования водным объектом - пруд на реке Еловая в целях сброса сточных вод с территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>
Не согласившись с постановленным решением, АО "Спецавтохозяйство" ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя АО "Спецавтохозяйство" по доверенности Бухтияровой А.С., возражения представителя Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е., судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Исходя из ч.1 ст.34 размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу ч.1 ст.39 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.11, ч.2 ст.21 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.
Согласно Земельному кодексу РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ч.2 ст.11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, проводить инвентаризацию размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с отходами. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основным видом деятельности АО "Спецавтохозяйство" является уборка территории и аналогичная деятельность.
АО "Спецавтохозяйство" имеет в собственности полигон для захоронения твердых бытовых отходов (кадастровый номер N) площадью 172845 кв.метров (местонахождение: <адрес>
АО "Спецавтохозяйство" осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности по адресу: <адрес> обработке отходов IV класса опасности по адресу: <адрес> размещению отходов IV класса опасности по адресу: <адрес>
Проектная документация на строительство объекта выполнена Государственным проектным институтом Мосбассгипрошахт, дата ввода полигона в эксплуатацию - 1973 год, вместимость полигона - 7,5 млн.тонн.
В ходе проверки, проведенной Тульской природоохранной прокуратурой с выездом на место в августе 2017 года, установлено, что с северной части полигона твердых коммунальных отходов АО "Спецавтохозяйство" фильтрат с ливневыми водами собирается вдоль шоссе "Тула-Новомосковск" образуя болото, с восточной части фильтрат по уклону местности поступает в пруд на реке Еловая, с западной части фильтрат по водоотводному каналу поступает в железобетонный колодец и по трубе отводится на рельеф, где собирается в естественных понижениях рельефа местности, образуя водоем. Одновременно установлено, что АО "Спецавтохозяйство" использует водный объект пруд на реке Еловая для целей сброса сточных вод без разрешительных документов, при отсутствии решения о представлении водного объекта пруда на реке Еловая в пользование в целях сброса сточных вод.
На момент проведения проверки 07.08.2017 АО "Спецавтохозяйство" осуществляло водопользование с целью сброса сточных вод в водный объект - пруд на реке Еловая в отсутствие решения на право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод.
Согласно протоколу КХА Тульского отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тульской области от 1306.2017 N472-273/11 по результатам анализа проб, представленных АО "Спецавтохозяйство" 06.06.2017, в сточной воде, поступающей в реку Еловая, содержание БПКполн 16,492 мг/дм3, что в 5,9 раза превышает ПДКр.х.з (для водоемов рыбохозяйственного значения), железа - 0,65 мг/дм3 (в 6,5 раза превышает ПДКр.х.з.) нефтепродукты - 0,11 мг/дм3 (в 2,2 раза превышают ПДК р.х.з).
По результатам проверки, проведенной в августе 2017 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления Тульским природоохранным прокурором генеральному директору предприятия внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, об отходах производства и потребления которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо общества привлечено к дисциплинарной ответственности.
16.08.2017 Тульским природоохранным прокурором в отношении должностного лица АО "Спецавтохозяйство" - мастера-технолога Замяниной О.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ. Данное постановление также рассмотрено Управлением Росприроднадзора по Тульской области, Замятина О.П. признана виновной в совершении указанного правонарушения, ей назначено административное наказание в виде административного штраф в размере <данные изъяты>
В ноябре 2018 года Тульской природоохранной прокуратурой в отношении АО "Спецавтохозяйство" проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. В ходе данной проверки установлено, что по утвержденному проекту нормативов образования отходов производства и потребления норматив образования фильтрата составляет 3401 т/год. На отход производства и потребления - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов предприятием 20.09.2017 составлен паспорт отхода малоопасного -IV класса опасности по степени воздействия на окружающую среду.
В ходе контрольной проверки, проведенной 14.11.2018 с выездом на место, с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Тульской области, установлено, что сточная вода (фильтрат) продолжает поступать с территории полигона в водный объект - пруд на реке Еловая. Разрешительная документация не получена.
Доводы представителей ответчика о том, что АО "Спецавтохозяйство" приняло все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, были предметом проверки в суде первой инстанции и своего подтверждения не нашли.
Судом первой инстанции была допрошена Латышкина Е.А. - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Федеральной службы в сфере природопользования, принимавшая участие 14.11.2018 в проверке, проводившейся по инициативе Тульской природоохранной прокураты, которая подтвердила, что по результатам данной проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства со стороны АО "Спецавтохозяйство", отраженные в справке, сточная вода (фильтрат) продолжает поступать с территории полигона в водный объект - пруд на реке Еловая, с северной части полигона твердых коммунальных отходов АО "Спецавтохозяйство" фильтрат с ливневыми водами собирается вдоль шоссе "Тула-Новомосковск" образуя болото, с восточной части фильтрат по уклону местности поступает в пруд на реке Еловая, с западной части фильтрат по водоотводному каналу поступает в железобетонный колодец и по трубе отводится на рельеф, где собирается в естественных понижениях рельефа местности, образуя водоем.
Пояснения специалиста были оценены судом первой инстанции с учетом положений ст.67 ГПК РФ, в суде апелляционной инстанции специалист подтвердила пояснения, данные ранее в суде первой инстанции.
Ссылка представителей ответчика на письмо министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 29.11.2018 N24-01-15/8883, как на доказательство отсутствия водных объектов на земельном участке по адресу: <адрес> обоснованно была отвергнута как несостоятельная, поскольку носит информативный характер и не является заключением о фактическом наличии или отсутствии водных объектов в границах земельных участков. Из буквального содержания данного письма следует, что министерство не усматривает водных объектом на указанном земельном участке исходя из данных публичной кадастровой карты.
Доводы представителей АО "Спецавтохозяйство" о том, что на сегодняшний день ёмкость для сбора фильтрата установлена на полигоне предприятия, а само предприятие в своей деятельности не пользуется водными объектами, а так же о том, что ежегодные анализы почвы, сточных и природных вод не превышают допустимых показателей, не свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны ответчика положений ч.1 ст.34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а следовательно отсутствии необходимости получения решения на право пользования водным объектом - прудом на реке Еловая в целях сброса сточных вод с территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> поскольку данные доводы опровергнуты собранными по делу доказательствами.
Частью 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (ч. 1); при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В силу положений п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Установив, что АО "Спецавтохозяйство" осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водный объект - пруд на р.Еловая с территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> без санаторной очистки и в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование,чем наносит вред окружающей среде, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Этот вывод мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат ссылки на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 23 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Спецавтохозяйство" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
