Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1144/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-1144/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Разгоновой Л.Ф. на решение Советского районного суда г.Брянска от 12 декабря 2018 года по иску Разгоновой Людмилы Федоровны к Советской районной администрации г.Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", обязании включить в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Разгоновой Л.Ф. - Сингур О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Разгонова Л.Ф. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является лицом добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение г.Клинцы Брянской области. Своего жилья в собственности не имеет, в связи с чем обратилась в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о постановке ее на жилищный учет как нуждающуюся в жилом помещении.
Распоряжением Советской районной администрации г.Брянска от 14 мая 2018 года N 115-р ей отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на пункты 1,3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, пункты "а" и "в" статьи 6 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области".
С данным распоряжением истец не согласна и просила суд:
- признать незаконным и отменить распоряжение Советской районной администрации г.Брянска от 14 мая 2018 года N 115-р об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении;
- обязать Советскую районную администрацию г.Брянска принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении;
- признать её участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153;
- обязать Советскую районную администрацию г.Брянска включить её в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с составом семьи один человек с даты подачи заявления, то есть с 20 апреля 2018 года.
Определениями Советского районного суда г.Брянска от 25 сентября 2018 года в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Брянской, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Департамент семьи, социальной и демографической политики.
Решением суда от 12 декабря 2018 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Разгонова Л.Ф. просила отменить решение суда как незаконное, указывая в доводах на ошибочный вывод суда, что регистрация гражданского супруга дочери в жилом помещении является умышленными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, в результате которых уменьшилась её жилая обеспеченность, поскольку он зарегистрирован в квартире в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Кроме того, судом не принято во внимание, что с 25 августа 2003 года получает пенсию и является нетрудоспособной.
Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей Советской районной администрации г.Брянска, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало, а также в отсутствии Разгоновой Л.Ф., представителя департамента строительства Брянской области, представивших письменные заявления о рассмотрении дела без их участия
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона).
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом Законом РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.
Такие условия определены в Жилищном Кодексе РФ, а также законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
Пунктами 1, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В силу пунктов "а", "в" статьи 6 Закона Брянской области N 37-З от 9 июня 2006 года "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области", отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда допускается в случаях, когда: не представлены все необходимые для постановки на учет документы, предусмотренные частями первой и второй статьи 3 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; не истек срок, предусмотренный статьей 5 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 5 Закона Брянской области N 37-З от 9 июня 2006 года действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, в целях настоящего Закона признаются в том числе следующие действия, в результате которых уменьшилась жилая обеспеченность граждан: раздел или обмен жилого помещения; вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей, а также родителей, являющихся нетрудоспособными гражданами); отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежащей гражданину и членам его семьи на праве собственности; невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке; расторжение договора социального найма по инициативе гражданина; изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения гражданином и членами его семьи сделок по переводу жилого помещения в нежилое помещение.
Как следует из материалов дела, Разгонова Л.Ф. имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем, относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Своего жилья в собственности не имеет.
В период с 9 января 2004 года по 4 сентября 2017 года она проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой являлся РАВ
В период с 1 ноября 2017 года по 22 марта 2018 года истец была зарегистрирована и проживала в квартире дочери РАД ( <адрес>, площадью 34,4 кв.м), где ее обеспеченность составила 17,20 кв.м, что соответствует минимальной учетной норме общей площади жилого помещения на одного человека, установленного постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2005 года N 1824-п.
22 марта 2018 года в указанную квартиру прописан НЕИ как двоюродный брат, что подтверждается сведениями, содержащимися в поквартирной карточке ООО "УК Аэропорт".
Из справки ООО "УК Аэропорт" от 20 апреля 2018 года следует, что степень родства Носовец Е.И. указана как родственник.
20 апреля 2018 года Разгонова Л.Ф. обратилась в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно выписке из распоряжения Советской районной администрации г.Брянска от 14 мая 2018 года N 115-р Разгоновой Л.Ф. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на пункты 1, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты "а,в" статьи 6 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области" -представлены не все документы и не истек предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса РФ срок преднамеренного ухудшения жилищных условий.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что умышленными действиями, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в квартиру прописан НЕИ, в связи с чем с учетом всех зарегистрированных лиц обеспеченность каждого составила 11,47 кв.м, что меньше минимальной учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека, установленного постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2005 года N 1824-п.
Доказательств того, что НЕИ зарегистрирован в квартире в качестве члена семьи собственника квартиры РАД, истцом не представлено.
Доказательств того, что указанные действия носили вынужденный характер, истцом также не представлено.
Поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеет место злоупотребления правом выразившееся в умышленном ухудшении жилищных права, на момент подачи заявления и принятии отказа в постановке на жилищный учет пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса РФ, еще не истек, следовательно, истцу правомерно отказано ответчиком в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, поскольку в настоящее время у истца отсутствует право на получение льготы по обеспечению жильем граждан, выехавшим добровольно на новое место жительства из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к которой относится заявитель.
Законодательством установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям при невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.
Как указывалось выше, распоряжением Советской районной администрации г.Брянска от 14 мая 2018 года N 115-р Разгоновой Л.Ф. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку не представлены документы, подтверждающие факт ее проживания и регистрации в период с 4 сентября 2017 года по 1 ноября 2017 года, и не истек предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса РФ срок преднамеренного ухудшения жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушено право истца как пенсионера, не могут являться основанием для отмены судебного решения, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора были требования об оспаривании отказа администрации в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, по сути, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену решения, поскольку судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 12 декабря 2018 года по иску Разгоновой Людмилы Федоровны к Советской районной администрации г.Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", обязании включить в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, оставить без изменения, апелляционную жалобу Разгоновой Л.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
