Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11437/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33-11437/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Опалевой Т.П.,
судей Бабиновой Н.А., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09 декабря 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верещагинском районе Пермского края на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 15 сентября 2020, которым постановлено:
"Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верещагинском районе Пермского края от 20.01.2020 N 690390/19 в части не включения в педагогический стаж Самгиной Любовь Владимировне периоды нахождения в учебных отпусках, на семинарах и курсах повышения квалификации, - незаконным.
Признать, что право на досрочную страховую пенсию, в соответствии с п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у Самгиной Любовь Владимировны возникло 05.11.2019
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верещагинском районе Пермского края назначить Самгиной Любовь Владимировне страховую пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.07.2020.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верещагинском районе Пермского края в пользу Самгиной Любовь Владимировны государственную пошлину в размере 600 рублей".
Заслушав доклад судьи Е.А.Лапухиной, объяснения представителя ответчика Балуевой Е.П., изучив материалы дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Истец Самгина Л.В., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Верещагинском районе Пермского края (далее по тексту - ГУ УПФР в Верещагинском районе) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 05.11.2019 и признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по заявлению от 11.11.2019 неправомерным; возложении обязанности назначить пенсионные выплаты с 05.05.2020 года; взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины.
Требования мотивированы тем, что Самгина Л.В. 11.11.2019 обратилась к ответчику через сайт Госуслуг с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на которое получила отказ, так как отсутствовал требуемый стаж. При этом в специальный стаж не были включены семинары, курсы, учебный отпуск. 27.05.2020 решением Верещагинского районного суда спорные периоды включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. После вступления решения суда в законную силу, 15.07.2020 истец вновь обратилась к ответчику за назначением пенсии, так как ее стаж на момент подачи заявления 11.11.2019 составлял более 25 лет, но ее заявление о назначении пенсии принимать отказались. После чего она предъявила исполнительный документ в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда. В результате оспариваемые периоды были включены ответчиком в педагогический стаж, при этом льготный стаж составил 25 лет 6 дней и указано на то, что право на пенсию будет предоставлено с 05.05.2020. Так как пенсия не поступила, истец 07.08.2020 повторно обратилась к ответчику с требованием о назначения пенсии, 11.08.2020 ей вновь было отказано по причине отсутствия заявления должного образца и не наступления срока выплаты пенсии. По мнению ответчика, пенсия будет назначена через полтора года после написания заявления установленной формы. Считает, что решение ответчика является неправомерным.
Истец в судебном заседании суда первой инстанции настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФР в Верещагинском районе просит отменить решение суда в части возложения обязанности назначить пенсию Самгиной Л.В. с 15.07.2020 и в части взыскания в пользу истца государственной пошлины в размере 600 рублей. В жалобе указывается на то, что истец Самгина Л.В. обратилась с заявлением о назначении пенсии в УПФР в Верещагинском районе Пермского края 11.11.2019. Данное заявление было подано в соответствии с Административным регламентом через Единый портал государственных и муниципальных услуг. В 2020 году с заявлением о назначении пенсии Самгина Л.В. обратилась лишь 15 сентября. Ответчик не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что Самгина 15.07.2020 обращалась за назначением пенсии, поскольку данное обращение содержит просьбу истца о перерасчете педагогического стажа и начислении пенсионных выплат. При обращении истцом не был предоставлен паспорт, иные документы, удостоверяющие личность. Для реализации права на пенсию гражданину необходимо подать заявление по установленной форме в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Письмами УПФР в Верещагинском районе от 15.07.2020 и 10.08.2020 истцу разъяснено о необходимости подачи такого заявления о назначении пенсии способами предусмотренными регламентами. Кроме того указывает, что отказ в назначении пенсии Самгиной Л.В. вынесен УПФР в Верещагинском районе 20.01.2020 в соответствии с действующим законодательством, решение пенсионного органа обжаловано в судебном порядке, при этом вопрос о назначении пенсии ранее истцом не ставился. С учетом изложенных обстоятельств, ответчик считает, что правовые основания для взыскания расходов по уплате госпошлины в сумме 600 рублей отсутствуют.
Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции. В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Самгина Л.В. не явилась, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее присутствия. Представитель ответчика Балуева Е.П. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, пояснила, что заявление о назначении пенсии Самгиной Л.В. с приложением необходимых документов было подано 15.09.2020г., при рассмотрении данного заявления решением от 24.09.2020г. пенсионного органа в назначении пенсии Самгиной Л.В. было отказано, поскольку право на назначение пенсии она приобретет не ранее 2022г.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Как следует из материалов дела, 11.11.2019 истец Самгина Л.В. обратилась в УПФР в Верещагинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ УПФР в Верещагинском районе от 20.01.2020 Самгиной Л.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа работы 25 лет, определено, что на 11.11.2019 продолжительность требуемого стажа составляет 24 года 9 месяцев 17 дней.
При этом, пенсионным органом в специальный стаж Самгиной Л.В. не были включены периоды нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации и учебном отпуске.
Решением Верещагинского районного суда Пермского края от 27.05.2020 по гражданскому делу N 2-214/2020 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии Самгиной Л.В., в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включены периоды с 12.10.1992 по 14.10.1992, с 04.01.1994 по 04.01.1994, с 13.12.1994 по 13.12.1994, с 05.01.1996 по 05.01.1996, с 31.01.1996 по 31.01.1996, с 19.02.2002 по 19.02.2002, с 10.04.2002 по 10.04.2002, с 05.01.2003 по 05.01.2003, с 27.03.2003 по 27.03.2003, с 27.08.2003 по 27.08.2003, с 13.10.2003 по 18.10.2003, с 13.10.2008 по 17.10.2008, с 10.11.2008 по 14.12.2008, с 29.10.2012 по 31.10.2012, с 12.08.2014 по 26.08.2014, с 28.01.2019 по 30.01.2019, с 18.02.2019 по 19.02.2019 (ранее исключенные пенсионным органом для подсчета специального стажа).
Указанное решение суда вступило в законную силу 02.07.2020.
15.07.2020 истец Самгина Л.В. обратилась в ГУ УПФР в Верещагинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив копию решения Верещагинского районного суда от 27.05.2020 (л.д.12).
Письмом УПФР в Верещагинском районе истцу Самгиной Л.В. было сообщено о том, что с учетом представленного решения суда, вступившего в законную силу 02.07.2020г., право с учетом включенных судом периодов возникнет у Самгиной Л.В. 03.07.2020г., пенсия может быть назначена не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права - не ранее 03.01.2022г. При этом, заявителю требуется представить новое заявление на назначение досрочной страховой пенсии, с которым можно обратиться не ранее чем за месяц до соответствующего срока.
07.08.2020г. истец Самгина Л.В. вновь обратилась в ГУ УПФР в Верещагинском районе, указав, что пенсионные выплаты с учетом педагогического стажа на 11.11.2019г. подлежали предоставлению с 05.05.2020г.
На данное заявление УПФР в Верещагинском районе было направлено письмо от 11.08.2020г. с разъяснениями аналогичного содержания.
Разрешая спор, суд первой инстанции на основании представленных документов и доказательств, пришел к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место нарушение пенсионных прав истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.
При этом, удовлетворяя требования истца Самгиной Л.В. в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Верещагинском районе обязанность назначить ей страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, суд определил, что дата, с которой истцу подлежала назначению пенсия, является 15.07.2020г., и исходил из того, что, с учетом засчитанного по решению суда периода работы, который необоснованно исключен ответчиком из подсчета при принятии решения от 20.01.2020г., на момент первоначального обращения 11.11.2019 у истца имелся специальный стаж (25 лет и 6 дней педагогической деятельности), предусмотренный п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако не имелось условий для назначения досрочной страховой пенсии ( 25 лет + 6 месяцев), в последующем с заявлением о назначении пенсии истец обратилась 15.07.2020г., то есть спустя 6 месяцев после приобретения необходимого стажа.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции и находит доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что оснований для назначения истцу пенсии с 15.07.2020г. не имеется, поскольку после 11.11.2019г. заявление истца о назначении пенсии до даты рассмотрения дела в пенсионный орган не поступало, несостоятельными.
Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.
При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.
Поскольку решением Верещагинского районного суда Пермского края от 27.05.2020 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии Самгиной Л.В., в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включены спорные периоды деятельности, которые ранее были исключены из подсчета специального стажа истца при принятии решения пенсионным органом 20.01.2020г., суд обоснованно исходил из того, что 25-летний стаж педагогической деятельности был выработан Самгиной Л.В. на 05.11.2019г.
Между тем, учитывая, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права, на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии - 11.11.2020г. не имелось совокупности условий для назначения Самгиной Л.В. досрочной страховой пенсии.
При этом, в последующем вопрос о назначении пенсии истцом Самгиной Л.В. был поставлен в заявлении от 15.07.2020г.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Правила N 884н).
Согласно пунктам 24, 25 Правил N 884н пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.
Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил.
Пунктом 31 Правил N 884н установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил.
Таким образом, по смыслу закона в случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, пенсионный орган разъясняет заявителю, что он может представить недостающие документы в трехмесячный срок, в противном случае в назначении пенсии будет отказано.
Оспаривая вывод суда первой инстанции о том, что обращение истца за назначением пенсии имело место 15.07.2020, ответчик ссылается на то, что данное обращение содержит лишь просьбу истца о перерасчете педагогического стажа и начислении пенсионных выплат. При этом истцом не был предоставлен ни паспорт, ни иные документы, удостоверяющие личность.
Между тем, из материалов дела и содержания заявлений истца от 15.07.2020г. и 07.08.2020г. следует, что истцом ставился вопрос о назначении пенсионных выплат.
Однако, исходя из ответов пенсионного органа на обращения истца и принятых им решений, следует, что отказ УПФР в Верещагинском районе Пермского края был обусловлен не соблюдением Самгиной Л.В. срока обращения за назначением пенсии, который, по мнению пенсионного органа, наступит не ранее 2022, а не в связи с необходимостью представления дополнительных документов.
Соответственно, требования ч.3 ст.22 ФЗ N 400-ФЗ и Правил 884н ответчиком не исполнены, истцу право представления недостающих документов для назначения пенсии ответчиком не разъяснялось, в то время как судом первой инстанции правильно установлено, что на момент обращения к ответчику с заявлением - 15.07.2020 истец Самгина Л.В. обладала правом на назначение досрочной пенсии.
При этом, в доводах жалобы ответчик указывает на то, что 15.09.2020г. истцом Самгиной Л.В. было подано заявление о назначении пенсии с указанием необходимых реквизитов и приложением документов. Данное обстоятельство подтвердила представитель ответчика в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции, представив в дело заявление истца от 15.09.2020г., а также принятое решение пенсионным органом от 24.09.2020г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с не наступлением соответствующего срока.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку факт обращения истца с заявлением о назначении пенсии имел место 15.07.2020, впоследствии предоставление дополнительных документов последовало 15.09.2020 (в рамках трехмесячного срока), вывод суда о том, что пенсия истцу должна быть назначена со дня первого обращения в пенсионный орган, а именно с 15.07.2020 следует признать правильным, поскольку в ином случае права истца не будут восстановлены.
При таком положении, доводы ответчика в данной части подлежат отклонению как необоснованные.
Судебная коллегия также считает возможным отметить, что доводы возражений истца на то, что пенсия подлежала назначению через 6 месяцев после возникновения права на нее в соответствии с первоначально поданным заявлением 11.11.2019г., не могут быть приняты, поскольку реализация права на пенсионное обеспечение носит заявительный характер, назначение пенсии на будущее время действующим законодательством не предусмотрено. Согласно п.19 Правил 884н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Между тем, судебная коллегия считает заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о неправомерном взыскании с ГУ УПФР в Верещагинском районе в пользу Самгиной Л.В. судебных расходов на оплату госпошлины в сумме 600 руб.
В соответствии с абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче в суд искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 руб.
Взыскивая с ответчика государственную пошлину в размере 600 руб., суд первой инстанции не учел, что иск Самгиной Л.В. содержит требования неимущественного характера, следовательно, государственная пошлина подлежащая уплате при подаче иска и взысканию с проигравшей стороны должна составлять 300 руб.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части, определив ко взысканию с ГУ УПФР в Верещагинском районе в пользу Самгиной Л.В. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верещагинского районного суда Пермского края от 15 сентября 2020 года в части размера взысканной с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верещагинском районе Пермского края госпошлины изменить, определить ко взысканию с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верещагинском районе Пермского края в пользу Самгиной Любови Владимировны госпошлину в размере 300 рублей.
В остальной части решение Верещагинского районного суда Пермского края от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верещагинском районе Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
