Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11434/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-11434/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Марчукова А.В.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-1627/2020 по иску Сёлина А.Г. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе Сёлина А.Г.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 27 июля 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Сёлина А.Г. к ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 4 837 184 руб. 35 коп. - отказать.
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения Сёлина А.Г. и его представителя И.Ю.., поддержавших доводы жалобы, представителя ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области по доверенности И.Ю.В.., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Сёлин А.Г. обратился в суд с иском к УФСИН России по Волгоградской области о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование исковых требований указал, что с 7 июля 2016 года истец состоит на учете в УФСИН России по Волгоградской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16 сентября 2016 года N 4.
Однако до настоящего времени единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья истцу не выплачена, что нарушает права истца на социальные гарантии.
Просил суд взыскать с ответчика в его пользу единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 4 837 184 руб. 35 коп.
В ходе рассмотрения дела, в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.
Центральным районным судом г. Волгограда постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Сёлин А.Г. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
На основании заявления и документов, поименованных в пункте 5 указанных Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.
В соответствии с п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Сотруднику, имеющему 3-х и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.
Иное первоочередное получение единовременной социальной выплаты не предусмотрено.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сёлин А.Г. с 7 июля 2016 года состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по Волгоградской области составом семьи 4 человека и расчетной площадью для получения выплаты 72 квадратных метра.
Согласно информационному письму ФСИН России от 12 марта 2019 года N исз-07-17128, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам и гражданам, имеющим 3-х и более совместно проживающих с ними детей, принятым комиссией ФСИН России на соответствующий учет в 2013 году и сотрудникам и гражданам, принятым комиссией ФСИН России на соответствующий учет в январе 2014 года.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службе на осуществление деятельности в установленной сфере.
В 2018 году территориальным органам ФСИН России были доведены лимиты бюджетных ассигнований для предоставления единой социальной выплаты (ЕСВ) 48 семьям сотрудников и граждан, имеющим трех и более совместно проживающих с ними детей, принятых на соответствующий учет с 14 декабря 2014 года по 31 декабря 2014 года, в том числе 1 семье сотрудника УФСИН России по Волгоградской области. В 2019 году лимиты бюджетных ассигнований для предоставления ЕСВ УФСИН России по Волгоградской области не доводились.
Разрешая заявленные Сёлиным А.Г. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для предоставления истцу в настоящее время единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обратное повлечет нарушение прав иных сотрудников УФСИН, поставленных на такой же учет раньше Сёлина А.Г.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.
Как указано ранее в соответствии с п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Вместе с тем, правом на первоочередное получение социальной выплаты истец не обладает, поскольку не относится к категории лиц, которым единовременная социальная выплата предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 не содержат положений о внеочередном порядке выплат с учетом тяжелого материального и жилищного положения лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Указанные Правила не содержат также исключений из общих положений о предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке очередности лицам, принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, члены семьи которых являются инвалидами, пользуются правами на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к изложению позиции, указанной истцом в исковом заявлении, выражают несогласие с оценкой представленных в материалы дела доказательств и установленными судом фактическими обстоятельствами настоящего спора, основаны на ином толковании применительно к ним положений законодательства, в связи с чем не могут служить достаточным основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права и отмене по доводам жалобы не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сёлина А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
