Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33-11434/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33-11434/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сахиповой Г.А.,
судей Новосельцева С.В. и Субботиной Л.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.Х.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Хайбуллина Р.В. - Халиуллина Р.Р. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 28 мая 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Хайбуллина Равиля Вакифовича к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об установлении факта участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил), возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды прохождения службы в льготном исчислении, отказать
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Хайбуллина Р.В. - Халиуллина Р.Р. в поддержку доводов жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Хамзиной Л.Р., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хайбуллин Р.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды прохождения военной службы в льготном исчислении.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он, майор милиции в отставке, пенсионер Министерства внутренних дел, ветеран боевых действий, в период с 20 марта 1997 года по 20 января 2011 года служил в органах внутренних дел. В период прохождения службы, на основании приказов Министерства внутренних дел по Республике Татарстан трижды находился в служебной командировке в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. 20 января 2011 года приказом Министерства внутренних дел по Республике Татарстан за N 21 был уволен досрочно по пункту "ж" статьи 19 (по болезни). Основанием для увольнения стало заключение Военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД по Республике Татарстан" N 3131 от 8 июля 2010 года, согласно которому была определена категория годности к службе: "д" - не годен к военной службе. Заболевание получено в период военной службы. В расчете выслуги лет на пенсию (личный номер А 681444), периоды нахождения в служебной командировке, а также периоды участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не были засчитаны в льготном исчислении. Согласно данному расчету: стаж службы в органах внутренних дел составляет 13 лет 10 месяцев; стаж работы в образовательном учреждении - 15 лет 6 месяцев (период работы с 1 января 1981 года по 1 марта 1997 года); общий трудовой стаж составляет 29 лет 4 месяца. Общая выслуга для назначения пенсии на 20 января 2011 года составляет 29 лет 04 месяца 00 дней. До вышеуказанного расчета истец получил предварительный расчет выслуги лет на пенсию, согласно которому периоды службы нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона, засчитаны в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца; а периоды участия в контртеррористической операции засчитаны из расчета 1 месяц службы за 3 месяца (личный номер А 681444). Согласно последнему, общая выслуга на 20 января 2011 года составляет 31 год 02 месяца 11 дней. Считая окончательный расчет незаконным и необоснованным истец, уточнив исковые требования, просил: 1. Установить факт непосредственного участия Хайбуллиным Р.В. в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в составе Объединенной группировки войск (сил) в следующие периоды: 20 октября 2003 года, с 15 ноября 2003 года по 16 ноября 2003 года, с 15 декабря 2003 года по 16 декабря 2003 года, с 15 января 2004 года по 16 января 2004 года, с 15 февраля 2004 года по 16 февраля 2004 года, с 15 марта 2003 года по 16 марта 2004 года, 11 апреля 2004 года, с 1 июля 2004 года по 2 июля 2004 года, с 11 августа 2004 года по 12 августа 2004 года, с 10 сентября 2004 года по 11 сентября 2004 года, 5 октября 2004 года, с 1 января 2008 года по 15 января 2008 года, с 10 февраля 2008 года по 19 февраля 2008 года, с 13 марта 2008 года по 19 марта 2008 года, с 5 апреля 2008 года по 14 апреля 2008 года, с 5 мая 2008 года по 14 мая 2008 года, с 5 июня 2008 года по 14 июня 2008 года. 2. Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды прохождения службы в льготном исчислении: периоды нахождения в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации: с 14 октября 2003 года по 13 апреля 2004 года, с 14 июля 2004 года по 8 октября 2004 года, с 23 декабря 2007 года по 21 июня 2008 года - из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца; периоды участия в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации: 20 октября 2003 года, с 15 ноября 2003 года по 16 ноября 2003 года, с 15 декабря 2003 года по 16 декабря 2003 года, с 15 января 2004 года по 16 января 2004 года, с 15 февраля 2004 года по 16 февраля 2004 года, с 15 марта 2003 года по 16 марта 2004 года, 11 апреля 2004 года, с 1 июля 2004 года по 2 июля 2004 года, с 11 августа 2004 года по 12 августа 2004 года, с 10 сентября 2004 года по 11 сентября 2004 года, 5 октября 2004 года, с 1 января 2008 года по 15 января 2008 года, с 10 февраля 2008 года по 19 февраля 2008 года, с 13 марта 2008 года по 19 марта 2008 года, с 5 апреля 2008 года по 14 апреля 2008 года, с 5 мая 2008 года по 14 мая 2008 года, с 5 июня 2008 года по 14 июня 2008 года - из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца.
В судебном заседании истец и его представитель, уточненные требования поддержали.
Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан иск не признал.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель истца, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом при вынесении решения дано неверное толкование пункта "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, которая усматривает условия выхода на пенсию по выслуге лет, а не определяет порядок исчисления выслуги при наличии права на пенсию по выслуге. Полагает, что из буквального толкования названной нормы, а также самого наименования статьи следует, что статья 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лишь определяет условия, при которой лицо имеет право на пенсию по выслуге лет, а не усматривает порядок льготного исчисления выслуги лет тем, кто имеет право на такую пенсию (по выслуге лет) либо является ее получателем. Представитель истца настаивает на своей правовой позиции, в силу которой считает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Представитель ответчика просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;
б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Судом установлено, согласно приказу об увольнении из органов внутренних дел от 20 января 2011 года N 21 л/с, общий трудовой стаж Хайбуллина Р.В. составляет 29 лет 4 месяца, из которых непосредственно служба в органах внутренних дел составляет 13 лет 10 месяцев в календарном исчислении.
В этой связи Хайбуллину Р.В. была назначена пенсия за выслугу лет по основанию пункта "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
Как следует из представленного в материалы дела расчета выслуги лет Хайбуллина Р.В., периоды нахождения его в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации: с 14 октября 2003 года по 13 апреля 2004 года, с 14 июля 2004 года по 8 октября 2004 года, с 23 декабря 2007 года по 21 июня 2008 года и периоды участия в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации: 20 октября 2003 года, с 15 ноября 2003 года по 16 ноября 2003 года, с 15 декабря 2003 года по 16 декабря 2003 года, с 15 января 2004 года по 16 января 2004 года, с 15 февраля 2004 года по 16 февраля 2004 года, с 15 марта 2003 года по 16 марта 2004 года, 11 апреля 2004 года, с 1 июля 2004 года по 2 июля 2004 года, с 11 августа 2004 года по 12 августа 2004 года, с 10 сентября 2004 года по 11 сентября 2004 года, 5 октября 2004 года, с 1 января 2008 года по 15 января 2008 года, с 10 февраля 2008 года по 19 февраля 2008 года, с 13 марта 2008 года по 19 марта 2008 года, с 5 апреля 2008 года по 14 апреля 2008 года, с 5 мая 2008 года по 14 мая 2008 года, с 5 июня 2008 года по 14 июня 2008 года, исчислены при подсчете стажа и выслуги лет в календарном порядке.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что имеющаяся на момент увольнения выслуга лет не давала истцу права на пенсию по нормам пункта "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, а нормативные правовые акты, в соответствии с которыми производится расчет выслуги лет для назначения пенсии по пункту "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, не предусматривают включение в выслугу лет периода прохождения военной службы в особых условиях в льготном исчислении.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Так, указанные выше нормы Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 свидетельствуют о том, что законодатель в качестве самостоятельных правовых оснований для назначения пенсии за выслугу лет различает "выслугу лет" (для назначения пенсии по пункту "а" статьи 13) и собственно службу (военную службу, службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы), включаемую в общий трудовой стаж.
Об этом свидетельствует содержание статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, пунктов 1, 2 и 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" закрепляющих правило о включении в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13, помимо непосредственно военной службы, службы в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и некоторых иных периодов, а также льготный порядок исчисления выслуги лет при прохождении службы в особых условиях.
То есть данный порядок исчисления выслуги лет регулирует правоотношения по выслуге лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона N 4468-1.
Аналогичная правая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июля 2002 года N 179-О.
Условием же назначения пенсии по пункту "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 является наличие общего трудового стажа в 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и служба в органах внутренних дел.
Из указанной нормы следует, что общий трудовой стаж должен быть календарным, т.е. его определение производится в календарном исчислении (день за день), следовательно, военная служба и служба в органах внутренних дел также подлежит определению в календарном порядке. Эта норма изложена в императивной форме, расширительное толкование нормы с применением понятия "выслуга лет" является недопустимым.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в календарном исчислении общий трудовой стаж Хайбуллина Р.В. составляет 29 лет 4 месяца, из них службы в органах внутренних дел - 13 лет 10 месяцев, что является обстоятельством для назначения пенсии по пункту "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, соответственно, порядок исчисления выслуги, подлежащий применению при исчислении выслуги лет при назначении пенсии п пункту "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в данном случае применению не подлежит.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности зачесть в выслугу лет Хайбуллина Р.В. для назначения пенсии периоды прохождения военной службы в особых условиях в льготном исчислении.
Разрешая требования в части установления факта непосредственного участия Хайбуллиным Р.В. в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в составе Объединенной группировки войск (сил) в спорные периоды, суд также обоснованно отказал в их удовлетворении, поскольку данный факт подтвержден соответствующими документами, предоставленными ответчиком по заявлению истца и им не оспаривается, тогда как в соответствии со статьями 265, 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.
Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам дела. Нарушение либо неправильное применение норм материального права, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с принятым решением и субъективному изложению фактических обстоятельств и норм права, при этом правового значения не имеют и не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности постановленного решения, и не могут повлечь его отмены.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, полагает, что принимая решение по делу, суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще проверил доводы сторон и, оценив их, пришел к правильному решению.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 28 мая 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Хайбуллина Р.В. - Халиуллина Р.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
