Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-11433/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-11433/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Фролова А.Л., судей Козлова О.А., Крайневой Н.А.
при секретаре судебного заседания Казаковой Д.С.
с участием истицы Николайчук Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 3 июня 2019 г. по иску Николайчук Надежды Александровны к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования "Кстовский муниципальный район",
установила:
Николайчук Н.А. обратилась в суд к ответчикам с данным иском, в обоснование исковых требований указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Николайчук Л.Н. лишена в отношении неё родительских прав, и на основании распоряжения администрации Кстовского муниципального района N 625-р от 23 марта 2010 г. истец направлена в учреждение для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Во время нахождения в ГКОУ Дзержинская специальная (коррекционная) школа-интернат по ходатайству директора Беловой И.И. установлен факт невозможности проживания истца в принадлежащем ей на праве долевой собственности (1/2 доли) жилом помещении по адресу: Нижегородская <адрес>. На этом основании истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (постановление администрации Кстовского муниципального района N 1134 от 23 мая 2017 г.). На данный момент истец состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по льготной категории "дети-сироты".
С учетом изменения заявленных требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) истец просила суд обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования "Кстовский муниципальный район".
Определением суда от 13 мая 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Нижегородской области, администрация городского округа Перевозский Нижегородской области.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 3 июня 2019 г. на администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность предоставить Николайчук Н.А., 6 июля 1998 г.р., благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта (Кстовский район) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "Кстовский муниципальный район". В иске Николайчук Н.А. к министерству социальной политики Нижегородской области отказано.
В апелляционной жалобе администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указано, что администрация является ненадлежащим ответчиком, решением суда нарушены права детей-сирот, которые были поставлены на учет для получения жилья ранее истца. Суд не учел, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями не является вопросом местного самоуправления. Администрация не имеет собственных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, в соответствии с бюджетным законодательством не вправе использовать иные субвенции на эти цели.
В суд апелляционной инстанции ответчик яку своего представителя не обеспечил, просил отложить рассмотрение дела в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе. Судебная коллегия находит неявку представителя юрлица в суд неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что Николайчук Н.А., 6 июля 1998 г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Николайчук Л.Н. лишена родительских прав 12 февраля 2010 г. Кстовским городским судом Нижегородской области. Сведения об отце отсутствуют.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 23 сентября 2009 г., Николайчук Н.А. является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Распоряжением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области N 625-р от 23 марта 2010 г. Николайчук Н.А. направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находилась на воспитании в ГКОУ "Дзержинская специальная (коррекционная) школа-интернат".
Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области N 1193 от 22 мая 2014 г. по ходатайству директора данного учреждения Беловой И.И. установлен факт невозможности проживания Николайчук Н.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку данное жилое помещение признано непригодным для проживания и дальнейшей эксплуатации (постановление администрации центрального сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области N 20-п от 27 марта 2013 г. "О сносе и расселении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>", заключение Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10 мая 2012 г.).
Согласно выписке из домовой книги от 18 марта 2014 г., по вышеуказанному адресу зарегистрированы Николайчук Н.А. и Николайчук Л.Н., 1977 г.р., но с момента регистрации по месту жительства (19 августа 2009 г.) по настоящее время фактически не проживают (справка администрации Центрального сельсовета Перевозского муницпального района Нижегородской области N 83 от 15 апреля 2013 г.).
Решением жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района (протокол N 6 от 10 июня 2014 г.), несовершеннолетняя Николайчук Н.А. поставлена на льготную очередь "дети-сироты".
Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области N 1134 от 23 мая 2017 г. "О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области", истец Николайчук Н.А. включена в указанный список.
18 марта 2019 г. Николайчук Н.А. обратилась в администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору коммерческого найма.
29 марта 2019 г. истцу дан ответ, из которого следует, что на указанный период времени администрация не имеет жилых помещений для предоставления их гражданам на условиях коммерческого найма, потому предоставить ей такое жилое помещение во временное пользование не представляется возможным.
В марте 2019 г. из имеющегося специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу было предложено для постоянного проживания и регистрации на выбор два жилых помещения, расположенных по адресам: <адрес>, от которых истец отказалась в письменной форме.
Истцу также сообщено, что в текущем году администрацией осуществляется приобретение квартир для дальнейшего предоставления их лицам вышеуказанной категории, после оформления всех необходимых документов на приобретаемые жилые помещения, а также согласно очередности в списке детей-сирот и приравненных к ним лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, расположенными на территории Кстовского района, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет рассмотрен повторно, о чем истец будет извещен дополнительно.
Отказ от предложенных вариантов жилья истец мотивировала суду территориальной отдаленностью названных населенных пунктов от г.Кстово, отсутствием там работы и затруднительностью добирания на работу в г.Кстово на общественном транспорте каждый день туда и обратно.
До настоящего времени жилое помещение Николайчук Н.А. не предоставлено.
Суд с учетом установленных обстоятельств в соответствии с требованиями действующего законодательства пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области обязанности предоставить Николайчук Н.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "Кстовский муниципальный район".
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции признает правильными.
Доводы апелляционной жалобы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о незаконности решения суда не свидетельствуют.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции РФ).
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.
При этом, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его ст. 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (п. 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (п. 4).
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 2 п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ NО дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейN.
К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Поскольку Николайчук Н.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд правомерно пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия отклоняет довод ответчика о том, что предоставление истицы жилого помещения в первоочередном порядке приведет к ущемлению прав иных граждан.
Ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом РФ Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются Законом Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-3 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области".
Согласно ч. 1 ст. 5 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. N 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 г. N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Согласно п. 1.2 указанного Положения обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
Предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот (п. 1.4 Положения).
Законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 г. N 116-3 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Таким образом, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Положения указанных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении требований Николайчук Н.А. к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не подлежит.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 3 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
