Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-1143/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Чуб Л.В. и Юденковой Э.А.

при помощнике: Бегеевой М.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе ШевЕ. Е. В. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 27 января 2021 года по иску ШевЕ. Е. В. к Государственному учреждению - Центру по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 1 о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Шевелева Е.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани (далее - УПФР в Ленинском районе), указав, что решением пенсионного органа от 14 ноября 2019 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Из подсчета специального стажа исключены периоды работы в должности мастера строительного участка и монтажных работ в межколхозной <данные изъяты> с 20 декабря 1990 года по 9 июля 1997 года и со 2 августа 1999 года по 31 мая 2000 года. Полагает отказ незаконным, так как ею представлены доказательства, подтверждающие особый характер работ, в том числе трудовая книжка и справка работодателя, в связи с чем просила суд признать незаконным решение ответчика в части, включить в подсчет специального стажа спорные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения за ее назначением.

С согласия истца в ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика УПФР в Ленинском районе на надлежащего Государственное учреждение - Центр по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 1 (далее - Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Астраханской области).

В судебном заседании Шевелева Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Астраханской области по доверенности Косарева Д.В. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Астраханской области по доверенности Шухатаева О.Т. просила в иске отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 27 января 2021 года исковые требования Шевелевой Е.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Шевелева Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку ответчик необоснованно, без учета представленных доказательств, исключил из специального стажа периоды ее работы в должности мастера строительного участка и монтажных работ в межколхозной <данные изъяты>. Суд не учел уточняющую справку ЗАО "<данные изъяты>", в которой отражены спорные периоды работы на новом строительстве. В материалах ее пенсионного дела имеются сведения о переименовании организации, в которой она работала, а также данные, подтверждающие правомерность выдачи уточняющей справки.

На заседание судебной коллегии представитель третьего лица Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела суду не представил, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав докладчика, объяснения Шевелевой Е.В. и ее представителя адвоката Точилиной В.И., поддержавших доводы жалобы, представителя Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Астраханской области по доверенности Косаревой Д.В., считавшей жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции на 31 декабря 2018 года).

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 названной нормы установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с пп. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года, - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

В Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, включены мастера (десятники) и прорабы (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций, пункты".

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено мастерам строительных и монтажных работ, производителям работ (поз. 2290000а-14612, 2290000б-23419, 2290000б-24441 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов").

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно пункту 5 разъяснений Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Для приобретения необходимого трудового стажа в соответствии со Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, не требуется установления полной занятости на работах, отнесенным Списком к работам с тяжелыми условиями труда, так как действующее в этот период времени пенсионное законодательство требований относительно полной занятости льготной трудовой функции по Списку N 2 не предусматривало.

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 года (за периоды работы до 1 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ по должностям мастера (десятника), прораба в организациях, занятых новым строительством указанных в разделе XXIX Списка объектов.

При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1991 года (за периоды работы с 1 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должностям производителя работ (прораба), мастера строительных и монтажных работ в организациях, занятых новым строительством, а также реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом указанных в разделе XXVII Списка объектов.

Как следует из материалов дела решением УПФР в Ленинском районе от 14 ноября 2019 года Шевелевой Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, из подсчета которого исключены периоды работы в должности мастера строительного участка N с 20 декабря 1990 года по 9 июля 1997 года и со 2 августа 1999 года по 31 мая 2000 года в должности мастера участка N в межколхозной <данные изъяты>, так как не представлены доказательства, подтверждающие занятость истца на новом строительстве зданий и сооружений. После регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования (3 августа 1998 года) в выписке из индивидуального лицевого счета Шевелевой Е.В. за период со 2 августа 1998 года по 31 мая 2000 года отсутствуют соответствующие сведения.

Страховой стаж на дату обращения 10 сентября 2019 года у Шевелевой Е.В. составил 31 год 1 месяц 16 дней, специальный стаж отсутствует.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца спорных периодов работы, районный суд пришел к выводу о том, что Шевелевой Е.В. не предоставлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих ее работу с тяжелыми условиями труда, дающую право на льготное пенсионное обеспечение, с чем судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее Порядок).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Пунктом 3 Порядка установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования - выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. К таким документам подпунктом "а" пункта 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке, 20 декабря 1990 года истец принята мастером строительного участка N в <данные изъяты>, 9 июля 1997 года уволена в порядке перевода в Астраханский филиал компании "<данные изъяты>", 26 декабря 1996 года принята в Астраханский филиал компании "<данные изъяты> на должность секретаря-референта, 1 августа 1999 года уволена по собственному желанию, 2 августа 1999 года принята на должность мастера участка N <данные изъяты>, 31 мая 2000 года уволена по собственному желанию.

Закрепляя в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Представленная истцом справка, уточняющая особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, выданная ЗАО "<данные изъяты>" N от 22 сентября 2005 года, являлась предметом исследования суда первой инстанции, которой дана критическая оценка, поскольку содержание данной справки не соответствует записям трудовой книжки относительно наименования должности, а также сведениям архивных справок ГКУ <адрес> "Государственный архив <адрес>" от 7 октября 2019 года.

Как следует из содержания уточняющей справки от 22 сентября 2005 года Шевелева Е.В. работала в Межколхозной <данные изъяты> в должности мастера строительного участка и монтажных работ при новом строительстве с 20 декабря 1990 года по 9 июля 1997 года и со 2 августа 1999 года по 31 мая 2000 года. Основанием выдачи явились приказы по личному составу, личная карточка Т-2, лицевые счета, расчетные ведомости по заработной плате.

Поскольку организация, выдавшая уточняющую справку, ликвидирована, что подтверждается материалами дела, а также сообщением Некоммерческой организации Астраханский союз рыболовецких колхозов "<данные изъяты>" от 2 декабря 2020 года, правопреемником которой эта организация не является, предметом проверки оснований выдачи уточняющей справки явились архивные документы о трудовой деятельности истца, представленные в пенсионное дело Шевелевой Е.В.

Согласно архивным справкам ГКУ <адрес> "Государственный архив <адрес>" от 7 октября 2019 года, по документам архивного фонда <данные изъяты> по личной карточке Т-2 имеются сведения о трудовом стаже Шевелевой Е.В., в том, что она приказом Nк от 24 декабря 1990 года принята бетонщиком 2р. Цех N с 20 декабря 1990 года, с 22 июля 1991 года переведена мастером цех N, с 27 апреля 1992 года переведена бетонщиком, с 31 августа 1992 года - бетонщик 3р., с 1 июня 1994 года - мастер стройуч., уволена с 7 июля 1997 года. Со 2 августа 1999 года принята мастером участка N, уволена с 31 мая 2000 года.

Аналогичные сведения содержат и личные карточки Шевелевой Е.В., содержащиеся в ее пенсионном деле, исследованные на заседании судебной коллегии, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации как дополнительные доказательства, подтверждающие юридически значимые обстоятельства по делу.

Анализ представленных документов позволяет сделать вывод о несоответствии сведений, изложенных в уточняющей справке, первичным документам о трудовой деятельности истца, в основу которых положены сведения, изложенные в личной карточке Т-2, что свидетельствует о невозможности принятия в качестве допустимого доказательства, подтверждающего льготный стаж Шевелевой Е.В., эту уточняющую справку.

Установлено также и несоответствие данных о трудовой деятельности истца, отраженные в уточняющей справке от 22 сентября 2005 года, записям в трудовой книжке, поскольку 26 декабря 1996 года Шевелева Е.В. была принята в Астраханский филиал компании "<данные изъяты>" на должность секретаря-референта, в то же время в этот период до 9 июля 1997 года она продолжала осуществлять трудовую деятельность и уволена в порядке перевода в Астраханский филиал компании "<данные изъяты>". При этом, сведений о совмещении работы по данным должностям уточняющая справка не содержит.

Кроме того, должности, занимаемые истцом в спорные периоды после 1 января 1992 года, отраженные в ее трудовой книжке и архивных справках, мастер цеха, мастер строительного участка и мастер участка не соответствуют Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, которым право на льготное пенсионное обеспечение установлено мастерам строительных и монтажных работ, производителям работ.

Судебная коллегия считает, что данное обстоятельство, в силу действующего пенсионного законодательства, также свидетельствует о законности принятого ответчиком решения об отказе во включение в специальный стаж истца спорных периодов работы, исходя из следующего.

Наименование должности мастер было установлено в соответствии с Квалификационным справочником должностей служащих "Должности руководителей и специалистов, занятых инженерно-техническими и экономическими работами на производственных предприятиях", утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1969 года N 400, впоследствии Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (Выпуск I. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 N 102/6-142). При этом справочником 1986 года в качестве самостоятельной должности также была поименована должность "мастер строительных и монтажных работ".