Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1143/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 33-1143/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием прокурора Никонова В.В., представителя Правительства РС(Я) Давыдовой З.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Верхневилюйского районного суда от 22 января 2019 года по делу по иску исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству РС(Я) о возложении обязанности привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством, которым
постановлено:
Иск удовлетворить частично.
Возложить обязанности на Правительство РС(Я) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, пояснения представителя ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Верхневилюйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Правительству РС(Я) о возложении обязанности по приведению скотомогильника в соответствие с действующим законодательством.
Требования мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы) установлено, что скотомогильник, расположенный на территории МО "Намский наслег", не соответствует установленным требованиям: огорожен забором 1,8м, часть забора развалилась, ворота сломаны, из-за зарослей травы траншея почти исчезла, мост через траншею сломан, запас дров отсутствует, отсутствует место для хранения инвентаря и место для вскрытия трупов. Выявленные нарушения могут повлечь угрозу возникновения и распространения заболеваний, загрязнения атмосферного воздуха, почвы и водных объектов. Указывает, что обязанность по приведению скотомогильников в соответствие с требованиями законодательства возложена на Правительство РС(Я), как орган государственной власти субъекта, к ведению которого отнесено полномочие по организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. При этом непринятие мер по приведению скотомогильника в соответствие с установленными требованиями со стороны ответчика ставит под угрозу экологическое благополучие граждан, проживающих на данной территории, и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд возложить обязанность на Правительство РС(Я) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений и привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством.
Судом принято вышеуказанное решение, на которое подана апелляционная жалоба представителем Правительства РС(Я).
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что земельный участок, на котором расположен скотомогильник, находится на постоянном пользовании администрации МО "Намский наслег" Верхневилюйского района. При этом согласно нормам ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В связи с этим, как полагает податель жалобы, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников возложена на администрацию сельского поселения. Правительство РС(Я) является ненадлежащим ответчиком, что судом не учтено. Кроме того, скотомогильник является бесхозяйным, в связи с чем его содержание невозможно финансировать за счет субъекта РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено ст.45 ГПК РФ.
Судом установлено, что прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы). Согласно акту ветеринарного обследования ГБУ РС(Я) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Верхневилюйского улуса (района)" от 21 сентября 2018г. на территории МО "Намский наслег" имеется скотомогильник, не соответствующий установленным требованиям, выявлены нарушения пунктов 5 и 6 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов": огорожен забором 1,8м, часть забора развалилась, ворота сломаны, из-за зарослей травы траншея почти исчезла, мост через траншею сломан, запас дров отсутствует, отсутствует место для хранения инвентаря и место для вскрытия трупов. При этом скотомогильник на балансе администрации наслега не состоит, ветеринарно-санитарная карточка отсутствует.
Земельный участок с разрешенным использованием: скотомогильник, площадью 10 000 кв.м., с кадастровым N ..., находится в муниципальной собственности МО "Намский наслег" Верхневилюйского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.ст.5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп."ц" п.2 ст.26.11 указанного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с абзацем 1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (абзац 2 ст.6 Федерального закона N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В абзаце 1 ст.6 данного Федерального закона указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.
В соответствии с п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что скотомогильники (биотермические ямы) являются особыми объектами, собственниками которых могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Сведения о том, что данный скотомогильник передан в ведение органа местного самоуправления, суду не представлены, отсутствуют.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Правительство РС(Я), в связи с чем обязанность по приведению скотомогильников в соответствие с "Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" обоснованно возложена на него как на исполнительный орган субъекта РФ.
Неисполнение ответчиком требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы) ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.
Доводы жалобы о том, что законом не предусмотрена обязанность субъектов РФ по содержанию скотомогильников, нельзя принять во внимание. Согласно ст.26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Муниципальному образованию не может вменяться в обязанность владение местами захоронения биологических отходов, расположенных на его территории, следовательно, исключается возможность нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования.
Согласно положениям п.5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, утвержденными Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно- эпидемиологического надзора.
Не может повлечь отмену решения суда ссылка ответчика в жалобе на п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил, которым предусмотрено, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Данный пункт определяет субъектов, которые могут нести предусмотренную законом ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы), находящегося в ведении указанных субъектов.
Как отмечено выше, в собственность или в ведение администрации муниципального образования скотомогильник не передавался, на балансе администрации не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника органу местного самоуправления не передавались.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхневилюйского районного суда от 22 января 2019 года по делу по иску исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству РС(Я) о возложении обязанности привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
