Дата принятия: 11 февраля 2019г.
Номер документа: 33-1143/2018, 33-72/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N 33-72/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Даурбекова М.М. и Плиевой И.М.,
с участием прокурора Кульневой А.В.,
при секретаре Цокиеве М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хамчиева Алаудина Абдул-Саламовича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия о восстановлении на службе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия на решение Малгобекского городского суда от 2 октября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К., судебная коллегия
установила:
Хамчиев А.А-С. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 6 сентября 2009 г. он находился на федеральной государственной гражданской службе в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Малгобекского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия.
Приказом УФССП России по Республике Ингушетия N 285-к от 18 июля 2018 г. с ним расторгнут служебный контракт и с 30 июля 2018 г. он уволен со службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
Считает увольнение незаконным, просит восстановить его на службе в прежней должности, взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Решением Малгобекского городского суда от 2 октября 2018 г. исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Цицкиев Х.Ю., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Хамчиев А.А-С., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика Оздоева М.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Бекбузарова А.А. и заключение прокурора Кульневой А.В., о законности обжалуемого судебного постановления, коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Хамчиев А.А-С. на основании служебного контракта от 4 сентября 2009 г. замещал должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Малгобекского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия.
Приказом Федеральной службы судебных приставов от 22 мая 2018 г. N 235 утверждены изменения, внесенные в штатное расписание Управления ФССП России по Республике Ингушетия, утвержденное приказом Федеральной службы судебных приставов от 15 мая 2017 г. N 185 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления ФССП по Республике Ингушетия".
Приказом УФССП России по Республике Ингушетия от 18 июля 2018 г. N 285-к расторгнут служебный контракт с Хамчиевым А.А-С., он освобожден от замещаемой должности с 30 июля 2018 г. на основании п. 8.2 ч. 1 и п. 3.1 ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции полагал увольнение истца незаконным.
Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может.
В соответствии с п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями ст.ст. 31, 33 и 38 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
При этом необходимо иметь в виду, что исходя из ст. 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что государственная гражданская служба Российской Федерации является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих должности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
В силу ч.ч. 2, 5, 6 ст. 31 Федерального закона о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона.
Из приведенных норм Федерального закона следует, что гражданский служащий может быть уволен по указанному выше основанию при условии реального сокращения занимаемой должности гражданской службы, о чем служащий предупреждается за два месяца до сокращения, и отказа служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы или непредоставления ему иной должности гражданской службы.
Изменения, внесенные в штатное расписание Управления ФССП России по Республике Ингушетия, вступили в силу с 30 июля 2018 г. Данные изменения коснулись общего количества штатных единиц в отделах судебных приставов, в том числе в Малгобекском районном отделе судебных приставов Управления ФССП России по Республике Ингушетия, где количество единиц сокращено с 42 до 40.
29 мая 2018 г. истец письменно предупрежден ответчиком о предстоящем сокращении, что подтверждается также распиской о получении уведомления о предстоящем увольнении. Кроме того, ответчик сообщил о том, что в течении двух месяцев, при наличии возможности, истцу будут предложены иные вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности. В случае отсутствия таких должностей в ФССП либо отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы он будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что работодатель уведомил истца о предстоящем сокращении в установленный Федеральным законом двухмесячный срок, а также выполнил требования ч. 5 и ч. 6 ст. 31 Федерального закона.
Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, установив в ч. 4 ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" объективные критерии отбора государственных гражданских служащих для оставления на службе, законодатель исходил как из необходимости предоставления дополнительных мер защиты государственным гражданским служащим, имеющим более высокие результаты профессиональной служебной деятельности и лучшие профессиональные качества, так и из интереса представителя нанимателя в продолжении служебных отношений с наиболее квалифицированными и эффективно выполняющими должностные обязанности государственными гражданскими служащими (определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 г. N 1560-О).
Между тем, законодатель не устанавливает конкретных критериев, по которым должна быть произведена оценка работников по производительности труда и квалификации. Выбор критериев, имеющих значение для работодателя, является прерогативой именно работодателя. Более высокая производительность труда или квалификация работников могут быть подтверждены любыми прямыми или косвенными письменными, вещественными и другими доказательствами, не имеющими установленного федеральным законом приоритета друг перед другом.
Из материалов дела усматривается, что 25 мая 2018 г. проведено заседание комиссии по определению преимущественного права оставления на работе в связи с сокращением численности штата. Согласно протоколу N 09 комиссия постановиласократить 11 гражданских служащих, в том числе Хамчиева А.А-С.
Из отзыва ответчика усматривается, что увольнение истца произведено вследствие низкой производительности труда. Данное обстоятельство подтверждается тем, что Хамчиев А.А-С. за период работы с 2016 г. по 2018 г. 347 дней находился в отпуске по временной нетрудоспособности, в последний раз в период с 21 июня 2018 г. по 5 июля 2018 г., что подтверждается листками нетрудоспособности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что у Хамчиева А.А-С. также отсутствует преимущественное право оставления на работе
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает увольнение истца в связи с сокращением штатов правомерным.
Довод истца о том, что увольнение незаконно в связи с нахождением его в день увольнения в отпуске по временной нетрудоспособности, судебная коллегия считает несостоятельным поскольку в суде апелляционной инстанции истец пояснил, что о своей временной нетрудоспособности он сообщил заместителю руководителя отдела по г.Малгобек УФССП России по Республике Ингушетия Ханиеву А.С.
Опрошенный в качестве свидетеля Ханиев А.С. пояснил суду, что в период с 6 июля 2018 г. по 1 августа 2018 г. Хамчиев А.А-С. ему не звонил и информацию о своей нетрудоспособности не сообщал. Кроме того, в период с 1 июля до конца августа он сам находился в отпуске и данную информацию необходимо было сообщить лицу, его замещавшему.
Согласно п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников. В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы.
При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.
При таких обстоятельствах вывод суда об увольнении истца со службы в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью является ошибочным.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что при освобождении истца от замещаемой должности государственной гражданской службы и расторжении с ним служебного контракта ответчиком не была нарушена процедура его увольнения, установленная Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Иные доказательства, подтверждающие незаконность увольнения, в материалах дела отсутствуют.
Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи с приведенными выше нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными, а постановление суда первой инстанции об удовлетворении искового заявления незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия удовлетворить.
Решение Малгобекского городского суда от 2 октября 2018 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Хамчиева Алаудина Абдул-Саламовича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
