Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-11430/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сытдыковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сиразетдиновой Р.К. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным,

по апелляционной жалобе Сиразетдиновой Розалии Кабировны на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Сиразетдинова Р.К. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что в период прохождения работы истец была награждена нагрудным знаком "Отличник образования Республики Башкортостан" на основании решения Министра образования Республики Башкортостан N 90 от 15 июня 1995 года. На основании указанного награждения Сиразетдинова Р.К. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако, приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 10 июля 2020 года N 38-В в присвоении звания "Ветеран труда" истцу было отказано, поскольку представленная награда не относится к государственным наградам, учрежденным Законом Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года N 271-з "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан". Полагая данный отказ ответчика незаконным, просила признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 10 июля 2020 года N 38-В об отказе Сиразетдиновой Р.К. в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязать ОФ ГКУ РЦСПН по г. Нефтекамску в Янаульском районе и г. Янаул присвоить Сиразетдиновой Р.К. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Сиразетдиновой Р.К. отказано.

В апелляционной жалобе Сиразетдинова Р.К. ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что условиями присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" являются отсутствие в трудовой книжке записи об увольнении с работы в соответствии с пунктами "г -е" статьи 47 Кодекса законов о труде РСФСР, введенного в действие Постановлением ВЦИК от 9 ноября 1922 года; пунктом 7 части первой статьи 29, пунктами 3, 4, 7, 8 части первой статьи 33, пунктами 1 - 3 части первой статьи 254 Кодекса законов о труде Российской Федерации; отсутствие судимости за уголовно наказуемое деяние по приговору суда, вступившему в законную силу, отсутствие в трудовой книжке записей об увольнении по основаниям указанным в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, в случаях, когда в трудовых книжках произведена без ссылок на нормы законодательства. Ей 55 лет, трудовой стаж не менее 38 лет, у нее нет судимости, нет в трудовой книжке записей об увольнении по ряду указанных в республиканском законе оснований, поэтому полагает при наличии почетной грамоты республиканского министерства имеются основания для удовлетворения ее требований.

Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан не согласившись с доводами апелляционной жалобы, представило свои возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Казанцеву Е.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе работающих в сфере физической культуры и спорта.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании статей 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года;

5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Из материалов дела усматривается, что истец Сиразетдинова Р.К. награждена значком "Отличник образования Республики Башкортостан на основании решения Министра образования Республики Башкортостан N 90 от 15 июня 1995 года.

Сиразетдинова Р.К. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано, что следует из приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 38-В от 10 июля 2020 года. Причина отказа - несоответствие условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания (награждена значком "Отличник образования Республики Башкортостан", представленная награда не относится к государственным наградам, учрежденным Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях республики Башкортостан" от 30 декабря 2005 года N 271-з - абзац 3 пункта 6 Положения).).

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами оснований для присвоения Сиразетдиновой Р.К. звания "Ветеран труда" не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года N 181 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 примечаний к Перечню решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ.

В связи с чем, при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты), награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти Российской Федерации (Совет Федерации, Государственная Дума), федеральными органами исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и соответствующими судебными органами Российской Федерации.

Согласно представленным документам Сиразетдинова Р.К. решением Министра образования Республики Башкортостан N 90 от 15 июня 1995 года награждена значком "Отличник образования Республики Башкортостан" с выдачей удостоверения к знаку.

Между тем, указанная награда не относятся к государственным наградам, учрежденным Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан" от 30 декабря 2005 N 271-з.

Законом Республики Башкортостан N 271-з от 30 декабря 2005г. "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан" учреждены государственные награды Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Республики Башкортостан N 271-з от 30 декабря 2005 года настоящим Законом Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан учреждает государственные награды, почетные звания Республики Башкортостан. Глава Республики Башкортостан награждает государственными наградами Республики Башкортостан, присваивает почетные звания Республики Башкортостан, утверждает положения о государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан.

Согласно статье 8 Закона Республики Башкортостан N 271-з от 30 декабря 2005 года награждение государственными наградами Республики Башкортостан, присвоение почетных званий Республики Башкортостан оформляются указами Главы Республики Башкортостан.

Сиразетдинова Р.К. значком "Отличник образования Республики Башкортостан" награждена на основании решения Министра образования Республики Башкортостан, а не на основании Указа Президента (Главы) Республики Башкортостан.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Сиразетдиновой Р.К.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Сиразетдиновой Р.К. из представленных Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан документов следует, что Сиразетдинова Р.К. имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством Республики Башкортостан для лиц, имеющих звание "Ветеран труда имеющий продолжительный стаж работы", что подтверждается удостоверением серии МТ 008200 от 05 февраля 2015 года.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сиразетдиновой Р.К. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д.Вахитова

Судьи Э.Я.Абдрахманова

И.Р.Ибрагимова

Справка:

судья ФИО9


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка