Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11427/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-11427/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Провалинской Т.Б.,
судей Плаксиной Е.Е. и Славской Л.А.,
при ведении протокола помощником судьи Васильевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.
гражданское дело по иску прокурора г.Бородино в интересах неопределённого круга лиц к администрации г.Бородино об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,
по апелляционной жалобе администрации города Бородино Красноярского края
на решение Бородинского городского суда Красноярского края от 14 апреля 2020 года, которым на администрацию г.Бородино возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путём принятия мер к оборудованию контейнерными площадками, имеющими асфальтовое или бетонное покрытие, ограниченные бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющими подъездной путь для автотранспорта, в соответствии с требованиями пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории г.Бородино: <данные изъяты>
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Бородино Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц предъявил в суде иск к администрации города Бородино Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой проверки в деятельности администрации г.Бородино установлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования, согласно которым для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющая подъездной путь для автотранспорта, однако, на территории г.Бородино расположено 177 не оборудованных должным образом специальных площадок для временного размещения твёрдых бытовых отходов. Прокурор просит обязать администрацию г.Бородино устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путём принятия мер к оборудованию контейнерными площадками территории г.Бородино в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) администрации г.Бородино Красноярского края в лице главы города Веретенникова А.Ф. и представителя Новикова А.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не разобрался в деле, не принял во внимание наличие соглашения с региональным оператором об определении способа накопления отходов в частном секторе г.Бородино, а также то, что действующее законодательство не запрещает применение помешочного сбора мусора. При принятии решения судом не учтены особенности установки контейнеров и площадок в частном секторе, исполнение обжалуемого решения приведёт к значительным расходам денежных средств со стороны бюджета города, а установка контейнеров около частных домов является невозможной, не устроит самих жильцов и противоречит нормам СанПиН.
Старшим помощником прокурора прокуратуры г.Бородино Ярмамедовым Д.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на необоснованность изложенных в жалобе доводов.
Представитель ООО "Агропромкомплекст" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, заявлений либо ходатайств об отложении дела не представил. Причина неявки указанного лица в судебное заседание признана неуважительной и на основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав объяснение представителя администрации города Бородиной Евтушенко Н.С., прокурора Шадриной Е.А., проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п.п.1 и 2 ст.51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ч.4 ст.8 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
На основании ст.13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.13.4 ФЗ N 89-ФЗ).
Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Исходя из положений п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.
На основании п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Пункты 2.1-2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 года N 20, предусматривают, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).
Из материалов дела усматривается, что по результатам проведённой прокуратурой г.Бородино проверки по обращению ФИО1, поступившему в прокуратуру 19 февраля 2020 года, установлено, что на территории г.Бородино расположено 177 необорудованных должным образом специальных площадок для временного размещения твёрдых бытовых отходов.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г.Бородино указанные площадки оборудованы металлическими эстакадами и располагаются на территории частного сектора по следующим адресам с определением координат их характерных точек на земельных участках: <данные изъяты> (л.д.38-48).
Из дела видно, что ранее, 27 сентября 2019 года, прокуратурой г.Бородино в адрес главы администрации г.Бородино вносилось представление N 7-01-2019 об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в котором указывалось, что на территории г.Бородино расположено 177 необорудованных должным образом специальных площадок для временного размещения твёрдых бытовых отходов, а именно отсутствует бетонное либо асфальтовое покрытие, площадки не ограничены бордюром и зелёными насаждениями (л.д.9-12).
30 октября 2019 года администрацией г.Бородино в адрес прокурора г.Бородино направлен ответ, в котором указано, что территория частного сектора не оборудована должным образом специальными площадками для временного размещения твёрдых коммунальных отходов в связи с отсутствием денежных средств в бюджете города, для оборудования 177 контейнерных площадок необходимо 17 700 000 руб., и что администрация г.Бородино обращалась к министру экологии и рационального природопользования Красноярского края за финансовой поддержкой со стороны краевого бюджета для решения данного вопроса, что подтверждается соответствующей копией письма N 1880 от 17 июня 2019 года (л.д.13-14).
С 1 января 2019 года на основании Соглашения N 5 от 1 июня 2018 года, заключённого между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО "Агропромкомплект", последнее является региональным оператором и оказывает услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Рыбинской технологический зоны (л.д.19, 21).
Из дела видно, что 7 февраля 2020 года и.о. главы города Бородино обратился к Министру экологии и рационального природопользования Красноярского края за разъяснениями относительно применения Правил обращения с ТБО, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, указав, что региональным оператором по Рыбинской технологической зоне ООО "Агропромкомплект" сбор твёрдых коммунальных отходов в частном секторе г.Бородино, в том числе золы, осуществляется в пакеты, которые приобретаются самими потребителями (л.д.26). В ответе на обращение первый заместитель министра указал, что в случае отсутствия контейнерных площадок органы местного самоуправления вправе по согласованию с региональным оператором определить мешковой способ накопления отходов (л.д.27-29).
Данные о наличии соглашения о сборе мусора в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором ООО "Агропромкомплект", в материалах дела отсутствуют.
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что администрацией г.Бородино не предпринято должных мер по организации накопления твёрдых коммунальных отходов и обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории частного сектора г.Бородино.
Принимая во внимание, что администрация г. Бородино, устанавливая сбор твёрдых коммунальных отходов путём непосредственного сбора в мусороуборочную технику (бесконтейнерная система удаления отходов), фактически установила не предусмотренный действующим законодательством способ сбора твёрдых коммунальных отходов, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, включённые в реестр, требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 не соответствуют, суд пришёл к правильному выводу, что бездействие администрации г.Бородино в части организации мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность.
При этом, суд верно указал, что отсутствие финансового обеспечения соответствующих мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно - публичного образования.
Поэтому доводы апелляционной жалобы администрации города Бородино со ссылкой на соглашение с региональным оператором об определении способа накопления отходов в частном секторе города и значительные расходы со стороны бюджета города на обустройство контейнерных площадок подлежат отклонению.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда относительно возложения на администрацию города Бородино обязанности оборудовать контейнерные площадки по в определённых (конкретных) местах.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Из материалов дела видно, что прокурор г.Бородино в иске, предъявленном в интересах неопределённого круга лиц, просил суд обязать администрацию города Бородино устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путём принятия мер к оборудованию контейнерными площадками территории г.Бородино в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу (л.д.4-6).
Иных требований, в том числе и относительно мест размещения (адресов), по которым администрации города Бородино следует оборудовать контейнерные площадки прокурором г.Бородино не предъявлялось. В последующим предъявленные требования прокурором не изменялись и не дополнялись. Однако суд первой инстанции, обязал администрацию г.Бородино устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и оборудовать контейнерные площадки в местах по указанным им адресам. Тем самым суд, самостоятельно определив места размещения площадок накопления ТБО и возложив на администрацию г.Бородино обязанность оборудовать эти места контейнерными площадками в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 вышел за пределы предъявленных требований, что прямо запрещено законом.
Поэтому судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить и, в соответствии с предъявленными прокурором требованиями, обязать администрацию города Бородино Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Бородино, путём оборудования площадок для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бородинского городского суда Красноярского края от 14 апреля 2020 года изменить.
Обязать администрацию города Бородино Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, и привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Бородино, путём оборудования площадок для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру.
В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Бородино Красноярского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
