Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-11425/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-11425/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новоселовой Е.Г.,
судей Бредихиной С.Г., Бусиной Н.В.,
при секретаре Морозовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Л.А.А. на решение Калманского районного суда Алтайского края от 03 октября 2019 года по делу
по иску Л.А.А. к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии досрочно.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Л.А.А. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе (межрайонное) (далее пенсионный орган), в котором просил:
признать незаконным решение комиссии пенсионного органа по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 02.07.2019;
включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.2002 по 31.12.2002 в должности командира отделения Отряда государственной противопожарной службы по охране Калманского района в связи с неуказанием кода особых условий труда; с 19.07.2007 по 30.09.2007 в должности командира отделения Пожарно-спасательного отряда Государственной противопожарной службы по охране Калманского района в связи с отнесением указанного отряда к противопожарной службе субъекта РФ, а не к структурному подразделению МЧС России; с 01.04.2009 по 31.12.2009, с 01.04.2011 по 30.09.2011, с 01.01.2018 по 31.12.2018 в должности командира отделения ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" в связи с неуказанием кода особых условий труда, а также период службы в Советской Армии с 17.09.1984 по 31.09.1986. Указал, что в отношении периода с 25.03.2009 по 31.03.2009 не принято какое-либо решение о включении или невключении его в специальный стаж.
В обоснование иска истец ссылался на возникновение у него права на досрочную пенсию, в реализации которого он не может быть ограничен в связи с тем, в период его службы имели место реорганизация, переименование организации и должностей и их подчиненность, поскольку он постоянно работал в одном месте с исполнением одних и тех же функций, занимался тушением пожаров на всех объектах на территории Калманского района Алтайского края. В своей деятельности руководствовался, в том числе приказами и иными распорядительными документами, исходящими от МЧС, носил форму как сотрудник МЧС.
Решением Калманского районного суда Алтайского края от 03.10.2019 исковые требования истца удовлетворены частично и постановлено.
Признать решение ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от 02.07.2019 N*** незаконным в части.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный страховой стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости Л.А.А. периоды работы:
в качестве командира отделения Отряда государственной противопожарной службы по охране Калманского района с 01.01.2002 по 31.12.2002;
в качестве командира отделения ФГКУ "1 отряд ФПС по Алтайскому краю" с 25.03.2009 по 31.03.2009;
в качестве командира отделения Федерального Государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" с 01.04.2009 по 31.12.2009, с 01.04.2011 по 30.09.2011, с 01.01.2018 по 31.12.2018.
В апелляционной жалобе истец Л.А.А. просил решение суда отменить в части отказа во включении периода работы с 19.07.2005 по 30.09.2007.
Анализируя положения законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, истец указал на незаконность вывода суда о невключении в специальный стаж периода работы в противопожарной службе субъекта, которая входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных и техногенных ситуаций (МЧС России). Также указал, что невыполнение работодателем обязанностей по предоставлению сведений для индивидуального персонифицированного учета с указанием кода льготы не может служить основанием лишения его права на досрочное назначение пенсии.
В письменных возражениях представитель пенсионного органа просил решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции истец, его представитель поддержали доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
09.04.2019 Л.А.А. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (работа в Государственной противопожарной службе).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе (межрайонное) от 02.07.2019 Л.А.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия права, так как специальный стаж работы составил 19 лет 6 месяцев 19 дней. ИПК - 76,937.
Согласно решению пенсионного органа в стаж на соответствующих видах работ засчитаны периоды работы истца: в должности командира отделения отряда государственной противопожарной службы по охране Калманского района с 01.04.1994 по 31.12.2001, командира отделения пожарно-спасательного отряда Государственной противопожарной службы по охране Калманского района с 01.01.2003 по 18.07.2005, командира отделения отряда Государственной противопожарной службы N 21 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Калманский район) с 01.10.2007 по 24.03.2009, командира отделения ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" с 01.01.2010 по 31.03.2011, с 01.10.2011 по 31.12.2017, с 01.01.2019 по 08.04.2019.
Решением от 02.07.2019 не включены в специальный стаж на соответствующих видах работ периоды работы Л.А.А.: в должности командира отделения отряда государственной противопожарной службы по охране Калманского района с 01.01.2002 по 31.12.2002, в должности командира отделения Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" с 01.04.2009 по 31.12.2009, с 01.04.2011 по 30.09.2011, с 01.01.2018 по 31.12.2018 - на основании того, что согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета данные периоды указаны без кода особых условий труда; в должности командира отделения пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Калманского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны с 19.07.2005 по 30.09.2007 - на основании того, что отряд относился к противопожарной службе субъекта РФ и не являлся структурным подразделением МЧС России.
Согласно трудовой книжки истца (л.д.12) и архивной справки N 153 от 09.09.2019 Л.А.А.:
- проходил службу в рядах Советской Армии с 17.09.1984 по 31.09.1986, непосредственно до поступления на службу по призыву работал в качестве киномеханика в кинотеатре "Спутник" в период с 01.09.1984 по 12.09.1984, после службы работал водителем Калманской районной больницы с 05.01.1987 по 26.04.1989;
- 01.04.1994 принят на работу в Калманскую пожарную часть на должность командира отделения,
- в соответствии с приказом управления Государственной противопожарной службы УВД Алтайского края от 02.11.1998 создан отряд Государственной противопожарной службы управления Государственной противопожарной службы УВД Алтайского края по охране Калманского района, - в связи с реорганизацией ОГПС по охране Калманского района в пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Калманского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае (с.Калманка) Л.А.А. 18.07.2005 уволен из ОГПС по охране Калманского района и 18.07.2005 принят переводом на должность командира отделения ПСО ГПС по охране Калманского района УГОЧС и ПБ в Алтайском крае (с.Калманка),
- в связи с реорганизацией ПСО ГПС по охране Калманского района УГОЧС и ПБ в Алтайском крае (с.Калманка) в отряд Государственной противопожарной службы N 21 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Калманский район) Л.А.А. 30.09.2007 уволен из ПСО ГПС по охране Калманского района УГОЧС и ПБ в Алтайском крае (с.Калманка) и 01.10.2007 принят переводом на должность командира отделения ОГПС N 21 МЧС России по Алтайскому краю (Калманский район),
- в связи с реорганизацией ОГПС N 21 МЧС России по Алтайскому краю (Калманский район) путем слияния в государственное учреждение "1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" ОГПС N 21 МЧС России по Алтайскому краю преобразован в 10 пожарную часть ФПС ГУ "1 отряд ФПС по Алтайскому краю", Л.А.А. с 01.04.2009 переведен на должность командира отделения 10 пожарной части ФПС ГУ "1 отряд ФПС по Алтайскому краю",
- приказом ГУ МЧС N 614 от 18.10.2011 ГУ "1 отряд ФПС по Алтайскому краю" переименовано в Федеральное государственного казенное учреждение "1 отряд ФПС по Алтайскому краю",
- приказом ГУ МЧС от 28.10.2014 N 745 10 пожарная часть ФПС переименована в 10 пожарную часть Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Разрешая исковые требования истца, суд с учетом положений ст.ст.5,8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон о пожарной безопасности), ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях) пришел к выводу, что досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы МЧС России, в связи с чем такое право отсутствует у работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Согласно ст. ст. 4, 5 Закона о пожарной безопасности в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на следующие виды: Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательный акты Российской Федерации.. ." в Федеральный закон "О пожарной безопасности" внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Федеральная противопожарная служба в силу п. 1 Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 N 385 входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ранее действовавшая норма - пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривала аналогичные положения.
Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 N 552-О-О.
Из материалов дела следует, что в соответствии со ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и Постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 N 116 "О создании краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности в Алтайском крае" в целях распределения и осуществления полномочий между МЧС РФ и исполнительными органами государственной власти Алтайского края по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в структуре исполнительных органов государственной власти Алтайского края на базе Управления ГПС МЧС России Алтайского края с 01.05.2005 было создано Краевое государственное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае".
Таким образом, учреждение, где работал истец в период 19.07.2005 по 30.09.2007 создано органом государственной власти субъекта Российской Федерации, следовательно, оно относится к противопожарной службе субъекта Российской Федерации (Алтайского края), работа в которой не дает истцу право на назначение досрочной пенсии, в связи с чем вывод суда об отказе во включении в специальный стаж данного периода времени следует признать правомерным.
Ссылка истца в жалобе на то, что в данный период времени характер его деятельности и обязанности не менялись, признается судебной коллегией не состоятельной, поскольку определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя. При этом деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, в связи с чем, законодательно закреплено их право на льготное пенсионное обеспечение.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, который всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал правильную оценку всем представленным доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калманского районного суда Алтайского края от 03 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Л.А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
