Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1142/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33-1142/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Илларионовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шубина П.А. на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 14 октября 2018 года по иску Шубина П.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, министерству труда и социальной защиты Тульской области, администрации муниципального образования город Новомосковск о перерасчете единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Шубин П.А. обратился в суд с искомк министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, министерству труда и социальной защиты Тульской области, администрации муниципального образования город Новомосковск о перерасчете единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ уволен из <данные изъяты> по <данные изъяты> с выслугой лет в календарном исчислении - <данные изъяты> года, в льготном исчислении - <данные изъяты>.
Жилищно-бытовой комиссией муниципального образования город Новомосковск ДД.ММ.ГГГГ его семья была принята на учет на улучшение жилищных условий.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за ним было признано право на получение государственной поддержки в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".
В ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена субсидия в размере 2 <данные изъяты> на приобретение жилого помещения.
Считает, что размер субсидии рассчитан неправильно, без применения поправочного коэффициента, который в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 03.02.2014 года N 76 "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", составляет 2,6, вследствие чего, подлежащий ему выплате размер субсидии для приобретения и строительства жилого помещения составляет <данные изъяты>.
В судебное заседание Шубин П.А. не явился, о времени рассмотрении дела извещался надлежащим образом.
Его представитель по ордеру адвокат Чурилова Н.С. в судебном заседании просила исковые требования своего доверителя удовлетворить.
Представителиминистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, министерства труда и социальной защиты Тульской области, администрации муниципального образования город Новомосковск в судебное заседание не явились, о времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 4 октября 2018 года Шубину П.А. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Шубин П.А. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Шубина П.А., согласно представленного ордера адвоката Чурилову Н.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившей решение суда, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Федеральным законом от 27.05.1998 года N 76-ФЗ"О статусе военнослужащих" (далее Закон N 76-ФЗ) установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, по договору социального найма либо в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п. 2.1 ст. 15Закона N 76-ФЗ).
Федеральным законом от 8 декабря 2010 годаN 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" регламентировано, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1Закона N 76-ФЗ, распространяются на следующие обеспечиваемыежилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качественуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (ст. 2).
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона о статусе военнослужащих жилыми помещениями в собственность бесплатно, по договору социального найма, а также по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ч. 1 ст. 3).
Одновременно федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия определять порядок предоставления названной категории гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ч. 2 ст. 3).
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что вступившим в законную силу решением Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за Шубиным П.А. признано право на обеспечение жилым помещением в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "Остатусе военнослужащих" и статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".На администрацию муниципального образования город Новомосковск возложена обязанность принять у Шубина П.А. документы и включить его составом семьи, состоящей из пяти человек, в списки граждан, изъявивших желание приобрести жилье.
Вышеуказанным решением суда установлено, что Шубин П.А. имеет право на получение государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилымипомещениями некоторых категорий граждан", поскольку при увольнении из органов внутренних дел РФ имеет все условия, предусмотренные вышеназванным Федеральными законами:до 1 января 2005 года он принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях;правоохранительную службу проходил в органах внутренних дел РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета;имеет продолжительность службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении более 10 лет (<данные изъяты>);из органов внутренних дел он уволен по состоянию здоровья.
С учетом положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Шубин П.А. относится к категории граждан, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учетв качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу положений абз. 6 ч. 2.1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом вышеуказанного пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п. 4 ст. 15.1Закона N 76-ФЗ, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 года N 303"О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации"регламентировано, что при расчете размера единовременной денежной выплаты наприобретениеили строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, применяются нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, установленные пунктом 16 и абзацами первым - третьим пункта 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, для участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно п. 16.2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственностинажилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.
Постановлением правительства Тульской области от 13.03.2012 года N 98"Об утверждении Порядка предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма, а также предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, установленным Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" установлено, что при расчете гражданам денежной выплаты применяются нормативы общей площади жилого помещения, в частности по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи из 3 человек и более.
Согласно гарантийного письма Шубину П.А. из федерального бюджета была предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение жилья в размере <данные изъяты> из расчета нормы предоставления общей площади жилого помещения 64 кв.м и стоимости 1 кв.м общей площади <данные изъяты>. Срок действия гарантийного письма 6 месяцев.
Из договора купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в общую долевую собственность Шубина П.А. и членов его семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 с использованием единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты>. приобретена квартираплощадью 63,7 кв.м по адресу: <адрес>.
С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, что Шубин П.А. реализовал свое право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в установленном законом размере и порядке.
С доводами апелляционной жалобы о том, что при расчете предоставленной единовременной денежной выплаты подлежал применению механизм, установленный постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 года N 76"Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", предусматривающий применение поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, согласиться нельзя, поскольку они основаны на ошибочном, субъективном толковании норм материального права.
В силу норм Закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на получение жилищной субсидии предоставляется: военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ);военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ);гражданам, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилымипомещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы (п. 13 ст. 15 Закона N 76-ФЗ);членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которыхсоставляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы (абз. 1 п. 3.1 ст. 24 Закона N 76-ФЗ).
В соответствии с п. 16 ст. 15 Закона N 76-ФЗ, при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации, во исполнение чего, последним принято Постановление N 76.
Следовательно, жилищная субсидия и вышеуказанный порядок её расчета, предусматривающий применение поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, могут предоставляться и применяться только в отношении ограниченного круга лиц, поименованных выше, к числу которых Шубин П.А. не относится, поскольку имел право только на получение мер государственной поддержки, предусмотренных п. 2.1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ, в частности единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, что установлено решением Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом следует иметь в виду, что федеральный законодатель не только определяет категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливает конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы Шубина П.А. не могут иметь правового значения и не влияют на существо принятого судом решения, не содержат каких-либо ссылок на заслуживающие внимание обстоятельства, которые бы подтверждали обоснованность заявленных исковых требований, в связи с чем не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.
Руководствуясь ст.328, ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 4 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шубина П.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
