Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 июня 2018 года №33-1142/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 33-1142/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Елиной Т.А., Ериной Н.П.,
при секретаре Крыловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июня 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Алешина О.А. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании отказа в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы незаконным, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Макшановой Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 марта 2018 г.
Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Алешин О.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) о признании действия (бездействия) начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия Зубарова И.Е. о признании отказа в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, как ветерану боевых действий, незаконным, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указал, что с 24 июня 1993 г. по 11 декабря 2017 г. он являлся сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации. Последняя занимаемая должность - заместитель начальника УМВД России по городскому округу Саранск, звание - <данные изъяты>, является ветераном боевых действий.
23 октября 2017 г. им был подан рапорт на имя Министра внутренних дел по Республике Мордовия о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы сроком на 33 календарных дня с 30 октября 2017 г. по 1 декабря 2017 г.
2 ноября 2017 г. он был ознакомлен с ответом начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия Зубарова И.Е. об отказе в предоставлении указанного отпуска.
Считал данный ответ и действия (бездействия) должностных лиц незаконными, так как для реализации права ветерана боевых действий на отпуск, в том числе и без сохранения заработной платы, обязанность предоставления документов, подтверждающих факт его выезда в период отпуска, не предусмотрена действующим законодательством. На момент написания им рапорта о предоставлении отпуска процедура увольнения в отношении него не проводилась. Следовательно, оснований для отказа в предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы не имелось, как не имелось оснований для увольнения в период предполагаемого отпуска.
Действиями должностных лиц ему причинен моральный вред, так как отказом в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы были нарушены его планы на поездку для прохождения лечения за пределами Республики Мордовия.
С учетом уточнения исковых требований просил суд признать отказ МВД по Республике Мордовия в предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы за 2017 год, как ветерану боевых действий, незаконным. Взыскать с МВД по Республике Мордовия в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1 копейки.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 марта 2018 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по Республике Мордовия Макшанова Н.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что заявление Алешина О.А. о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы было рассмотрено в установленном порядке. Алешину О.А. на момент написания заявления было известно о предстоящем увольнении на основании рекомендации аттестационной комиссии. Основание увольнения истца с замещаемой должности не дает ему права на использование заявленного в исковых требованиях отпуска. Вопрос о нахождении истца на рабочем месте, в связи со служебной необходимостью, не обсуждался в ходе рассмотрения дела, поэтому сторона ответчика была лишена возможности представить доказательства, подтверждающие данную необходимость. Причинение истцу морального вреда не доказано (л.д. 93-99).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Алешин О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Дополнительно просит приобщить к материалам дела новые доказательства (л.д. 104-108).
В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Мордовия Макшанова Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
В судебном заседании истец Алешин О.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, и просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представитель истца Курилкина О.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, путём заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известила, отложить разбирательство дела не просила (л.д. 128-129).
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что с 24 июня 1993 г. по 11 декабря 2017 г. Алешин О.А. являлся сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, проходил службу в должности заместителя начальника УМВД России по городскому округу Саранск в звании <данные изъяты>, является ветераном боевых действий (л.д. 6).
23 октября 2017 г. Алешиным О.А. был подан рапорт на имя Министра внутренних дел по Республике Мордовия о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы сроком на 33 календарных дня, в период с 30 октября 2017 г. по 1 декабря 2017 г. на основании пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 8).
2 ноября 2017 г. письмом начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия Зубаровым И.Е. истцу сообщено, что его рапорт от 23 октября 2017 г. о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы руководством МВД рассмотрен. Для полного и объективного определения количества дней отпуска необходимо представить медицинские документы, подтверждающие факт выезда для прохождения медицинского обследования. Также указано, что в отношении истца проводится процедура увольнения из органов внутренних дел (л.д. 7).
Разрешая исковые требования Алешина О.А., суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.
Данная норма не содержит указания на то, что указанный ежегодный отпуск и отпуск без сохранения заработной платы, предусмотренные вышеприведенной статьей, работодатель обязан предоставить по первому требованию лица, имеющего на него право.
Данная норма во взаимосвязи с положениями абзаца 7 части 2 статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) направлена на обеспечение ветеранам боевых действий возможности использовать ежегодный отпуск в удобное для них время, и гарантируют им предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году путем закрепления соответствующей обязанности работодателя.
Частью 12 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Согласно пункту 15.8, абзацу 2 пункта 15.9, 15.12 приказа МВД России от 14 декабря 1999 г. N1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (действовавшего в момент прохождения службы истца) в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников. Очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году. Сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями органов внутренних дел, а там, где нет кадровых подразделений, - должностными лицами, на которых возложены их функции, выдаются отпускные удостоверения. Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
Из приведенных норм права следует, что предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска либо отпуска без сохранения заработной платы осуществляется на основании приказа уполномоченного руководителя после согласования с ним даты данного отпуска.
Истцом оспаривается ответ, данный на его рапорт от 23 октября 2017 г. о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы с 30 октября 2017 г.
2 ноября 2017 г. письмом начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия Зубаровым И.Е. на рапорт истца от 23 октября 2017 г. о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы с 30 октября 2017 г. сообщено о необходимости предоставления истцом медицинских документов, подтверждающих факт выезда для прохождения медицинского обследования и для определения количества дней отпуска. При этом, отказа в предоставлении отпуска данный ответ не содержит.
Довод истца на то, что ему как ветерану боевых действий, отпуск без содержания, предусмотренный пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" должен был быть предоставлен по его первому требованию и незамедлительно, судебной коллегией отклоняется, так как он основан на неверном толковании норм материального права.
Алешин О.А. обратился с рапортом о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы, который был направлен им посредством ящика для приема письменных обращений, а не лично на приеме у непосредственного начальника без согласования с ним даты данного отпуска.
Указание в рапорте от 23 октября 2017 г. на необходимость выезда для прохождения медицинского обследования не может быть расценено как доказательство неправомерных действий ответчика, так как без предоставления документов, подтверждающих исключительные обстоятельства, не требующие отлагательств для выезда, дату убытия и прибытия, работодатель не мог принять незамедлительное решение о согласовании отпуска именно с 30 октября 2017 г.
Соответственно, незапланированное отсутствие на рабочем месте сотрудника вне графика могло негативно сказаться на работе структурного подразделения МВД по Республике Мордовия, для чего и требовалось согласование и заблаговременное предупреждение истцом работодателя о планируемом им отпуске, либо подтверждения причин срочности и необходимости предоставления такого отпуска.
Следовательно, нарушений со стороны ответчика прав истца на предоставление отпуска без сохранения заработной платы, как ветерану боевых действий, не имеется. Поданный им рапорт рассмотрен в установленный срок, на него дан ответ, отказа в предоставлении отпуска данный ответ не содержит, поэтому исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
В материалах дела имеется рапорт истца Алешина О.А. от 13 ноября 2017 г. о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы с 14 ноября 2017 г. по 7 декабря 2017 г., отпуска за ненормированный служебный день за 2017 год и дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2016 год (л.д. 67), а также ответ на данный рапорт от 15 ноября 2017 г. начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия Зубарова И.Е. об отказе в предоставлении данных отпусков на том основании, что он представлен к увольнению со службы в органах внутренних дел (л.д. 68).
Вместе с тем, как усматривается из искового заявления, пояснений истца в ходе рассмотрения дела, им оспаривается именно ответ ответчика от 2 ноября 2017 г., который и являлся предметом рассмотрения настоящего иска.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права, которые являются существенными и непреодолимыми, в связи, с чем данные нарушения могут быть исправлены только путем отмены судебного решения с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 марта 2018 г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Алешину О.А. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании отказа в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, как ветерану боевых действий, незаконным, взыскании компенсации морального вреда отказать.



Председательствующий


В.И. Литюшкин




Судьи


Т.А. Елина




Н.П. Ерина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка