Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-11421/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Кушнаренко Н.В.,

судей Головнева И.В., Шинкиной М.В.,

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области к Назаренко Михаилу Сергеевичу, действующего в своих интересах и в интересах Н.Д.М., Н.С.М., Н.П.М., третьим лицам Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения по апелляционной жалобе Администрации Зерноградского городского поселения на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 02 марта 2021 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

администрация Зерноградского городского поселения Ростовской области обратилась в суд с иском к Назаренко М.С., действующего в своих интересах и в интересах Н.Д.М., Н.С.М., Н.П.М., третьим лицам Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, мотивируя свои требования тем, что в адрес Администрации Зерноградского городского поселения поступила информация прокуратуры Зерноградского от 09.10.2020, согласно которой Назаренко М.С. в 2018 году поставлен на учет в целях однократного бесплатного представления земельного участка, дав обязательство сообщать об изменении оснований постановки на учет. В 2019 году с использованием средств материнского капитала Назаренко М.С, приобретено жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 70,5 кв.м., в связи с чем он не имел право состоять в очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В соответствии с постановлением N 1299 от 26.12.2019 назаренко М.С. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В заявлении о постановке на учет в целях бесплатного однократного предоставления земельного участка от 23.05.2018 ответчик дал обязательство сообщить в Администрацию Зерноградского городского поселения об изменениях, послуживших основанием для постановки на учет в целях однократного бесплатного предоставления земельного участка в течение месяца со дня их возникновения. В течение ведения учета очереди от ответчиков заявлений об изменении обстоятельств не поступало. В нарушение обязательств ответчики не уведомили Администрацию Зерноградского городского поселения о приобретении жилого помещения и изменении обстоятельств, дающих право на получение земельного участка. Соответственно предоставление земельного участка считается незаконным. Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 26.12.2019 N 1299 "О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно" отменено. 28.10.2020 ответчику направлено письмо с предложением получить разрешение органов опеки и попечительства и в порядке ст. 53 ЗК РФ подать заявление в орган регистрации прав об отказе от права собственности на земельный участок. Ответчик добровольно не отказался от права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно акту обследования земельного участка от 18.11.2020: объекты недвижимости на земельном участке по адресу: г. Зерноград, ул. Аксайская, 26 отсутствуют, земельный участок не огорожен, на участке расположен вагончик.

На основании вышеизложенного, истец просил суд обязать Назаренко М.С., действующего в своих интересах и в интересах Н.Д.М., Н.С.М., Н.П.М. возвратить Администрации Зерноградского городского поселения земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование участка: для индивидуального строительства.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 02 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Администрации отказано.

С таким решением суда не согласился истец, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований иска.

В обоснование апеллянт повторно излагает позицию, изложенную в суде первой инстанции, и обращает внимание на незаконное предоставление семье ответчика земельного участка, что является законным и достаточным основанием для его истребования из чужого незаконного владения.

В дополнениях на апелляционную жалобу ее автор обращает внимание на возбуждение уголовного дела в отношении Назаренко и признании Администрации потерпевшим.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителей Администрации, Управления образования Администрации Зерноградского района и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются судебное уведомление, направленные по адресу, указанному сторонами.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", подтверждение чего приобщено к материалам настоящего гражданского дела.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Назаренко М.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23.05.2018 Назаренко М.С. обратился в Администрацию Зерноградского городского поселения о постановке его и членов его семьи в составе из 3 человек на учет в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для размещения объектов индивидуального жилищного строительства (л.д. 12). Предоставив все необходимые документы.

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселениия N 701 от 19.06.2018 г. Назаренко М.С. и члены его семьи поставлены на учет в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Зерноградского городского поселения (л.д. 13).

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения N 1299 от 26.12.2019 г. Назаренко М.С. и членам его семьи предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", площадью 826 кв.м. (л.д. 15).

09.10.2020 г. в адрес администрации Зерноградского городского поселения из прокуратуры Зерноградского района поступила информация о том, что Назаренко М.С., которому предоставлен земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на момент предоставления земельного участка являлся собственником жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 70,5 кв.м. право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за Назаренко М.С. (имущество приобретено за счет средств материнского капитала и ипотечных средств, право зарегистрировано 24.12.2019).

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 26.12.2019 N 1299 "О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно" отменено.

Актом обследования земельного участка от 18.11.2020, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства"? установлено, что на указанном земельном участке нет признаков освоения, участок не огорожен, объекты недвижимости отсутствуют, расположен вагончик (л.д. 26).

28.10.2020 г. в адрес Назаренко М.С. Администрацией Зерноградского городского поселения направлено требование об обращении с заявлением в орган регистрации права об отказе от права собственности на спорный земельный участок, в связи с его получением незаконным способом, на что ответчик ответил отказом.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался ст. 209, 301, 304 ГК РФ, ст.39.5 ЗК РФ, положениями Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 г. N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" и Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" и исходил из того, что за ответчиком Назаренко М.С. с 26.09.2019 года зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Кроме того, суд указал, что при получении бесплатно в собственность земельного участка в соответствии со ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" ответчиком нарушено обязательство сообщить в уполномоченный орган поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, а именно, о приобретении в собственность квартиры, что являлось основанием для снятия ответчиков с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а равно исключало их право на получение спорного земельного участка.

Между тем, Администрацией Зерноградского городского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН при вынесении постановления о предоставлении ответчикам земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не выяснено и не проверено наличие обстоятельств, послуживших основанием для постановки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ответчиков на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность; Администрация поселения как распорядитель земель государственной собственности должна была предпринять все надлежащие меры для проверки документов и сведений, ставших основанием для постановки ответчиков на учет более года тому назад, несмотря на то, что обязательство о сообщении изменений возложена на гражданина, что ее сделано не было.

Поскольку, как указал суд, для истребования имущества из чужого незаконного владения необходимо установить наличие у истца права на это имущество, факт владения этим имуществом ответчиком и незаконность такого владения, тогда как судом, бесспорно, установлено право собственности ответчиков (а не истца) на спорный земельный участок, которое зарегистрировано в предусмотренном законом порядке, до настоящего времени данная регистрация не снята и не погашена, суд пришел к выводу о том, что владение ответчиками данным земельным участком является законным и не может быть прекращено по иску истца об истребовании земельного участка.

Помимо этого, суд указал, что предусмотренные законом основания для прекращения права собственности ответчиков на спорный земельный участок истцом не приведены, а судом не установлены.

С данным выводом судебная коллегия соглашается.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Согласно ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" в целях индивидуального жилищного строительства, право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства, имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Частью 1 статьи 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" предусмотрено, что находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с упомянутым Законом.

В силу части 2 статьи 8.3 указанного закона предоставление данных земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона N 19-ЗС гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органе местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.

Согласно части 5 статьи 8.3 Областного законом Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" граждане, указанные в пункте 1 статьи 8.2 настоящего Областного закона и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также граждане, указанные в пункте 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их жительства заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. В заявлении гражданин дает обязательство сообщить в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств и представить подтверждающие указанные обстоятельства документы. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений.

Установив, что на момент подачи заявления о постановке на учет многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно - 23.05.2018 г. семья Назаренко отвечала условиям, закрепленным в пункте 1 статьи 8.2 Областного закона, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат прав владения, пользования и распоряжения его имуществом.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, если участок самовольно заняли.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за семьей ответчика, недействительным не признано, не оспорено до настоящего времени, суд пришел к правильному выводу о невозможности истребования земельного участка по иску Администрации.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм закона, и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Само по себе возбуждение уголовного дела в отношении ответчика и признание Администрации потерпевшим не свидетельствует о неправильности выводов суда по выше изложенным основаниям.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежат оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 02 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Зерноградского городского поселения - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 01.07.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка