Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33-11416/2021

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

председательствующего Желтышевой А.И.

судей Ереминой И.Н.. Ивановой Е.Н.

при секретаре Нугайбековой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Григорян Ф.Н., Никифорова В.А., Зевакина М.П., Ершова О.В., Бондаренко Н.А., Коробцовой Л.В., Байковой Л.В., Труханова Д.С., Снадиной Ю.В., Янгунаева И.Ф., Белюшиной А.А., Малковой Л.Е., Дятлова А.В., Суходеевой Е.М., Виноградской Я.В., Ломкиной К.Р., Ломкина В.А., Шевелевой В.В., Ярышевой Н.В., Альшанской Т.В., Окуджава Н.В., Фроловой Н.А., Черновой С.В., Гаврилова Д.К., Гаврилова К.К., Ершовой Л.Н., Ершова В.В., Антюфеева Е.Е., Маркович В.К., Данюк В.А., Павловой Т.Н.,Павлова А.В., Ованнисян К.А.,Абдулхановой Н.Н., Хайдаровой Ф.Т. к ООО "ЭкоСтройРесурс", Администрации г. о. Тольятти о признании услуги не оказанной, обязании произвести перерасчет по коммунальной услуге обращения с ТКО, об обязании прекратить начисление платы, обязании организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест накопления ТКО,

по апелляционным жалобам Григорян Ф.Н., Никифорова В.А., Зевакина М.П., Ершова О.В., Бондаренко Н.А., Коробцовой Л.В., Байковой Л.В., Труханова Д.С., Снадиной Ю.В., Янгунаева И.Ф., Белюшиной А.А., Малковой Л.Е., Дятлова А.В., Суходеевой Е.М., Виноградской Я.В., Ломкиной К.Р., Ломкина В.А., Шевелевой В.В., Ярышевой Н.В., Альшанской Т.В., Окуджава Н.В., Фроловой Н.А., Черновой С.В., Гаврилова Д.К., Гаврилова К.К., Ершовой Л.Н., Ершова В.В., Антюфеева Е.Е., Маркович В.К., Данюк В.А., Павловой Т.Н.,Павлова А.В., Ованнисян К.А.,Абдулхановой Н.Н., Хайдаровой Ф.Т., администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г.о. Тольятти от 21.06.2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории микрорайона "Тимофеевка-2" г.о. Тольятти.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать."

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И., объяснения представителя Бондаренко Н.А.-Рогова В.Б., возражения представителей ООО "ЭкоСтройРесурс" Янчуркиной Н.В., Ардашевой Е.А.

установила:

Истцы обратились в суд с иском ООО "ЭкоСтройРесурс", Администрации г. о. Тольятти о признании услуги не оказанной, обязании произвести перерасчет по коммунальной услуге обращения с ТКО, об обязании прекратить начисление платы, обязании организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест накопления ТКО.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками частных домов, расположенных в пределах г.о. Тольятти мкрн. "Тимофеевка-2", а именно улицы Андриянова, проезды Любви, Надежды, Веры, Нежный.

За период с 01.01.2019 года по дату подачи иска в адрес истцов ежемесячно поступают квитанции об оплате коммунальной услуги по вывозу ТКО от ООО "ЭкоСтройРесурс", однако ответчик не осуществляет вывоз мусора с территории истцов. Мусорные площадки вблизи домов, принадлежащих истцам, отсутствуют, мусоровозы в "Тимофеевку-2" не приезжают, так как отсутствуют дороги, по которым может перемещаться мусоровоз для осуществления сбора мусора. Ни мешки, ни пакеты, ни иные емкости, предназначенные для сбора мусора истцам не представлены.

В связи с тем, что ответчиком фактически услуги не оказываются, у истцов отсутствует обязанность оплачивать не полученные ими услуги, а выставленные ответчиком счета не являются законными и обоснованными. Бездействие администрации г.о. Тольятти по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по сбору мусора на территории "Тимофеевка-2" приводит к нарушению прав истцов, а также к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду. Истцы неоднократно обращались в различные органы за защитой своих прав, однако никаких действий, направленных на устранение сложившейся недопустимой ситуации со стороны ответчиков не предпринято. Администрация г. Тольятти сообщает, что создание площадок на территории "Тимофеевка-2" не представляется возможным из-за отсутствия инфраструктуры, а также отсутствия мест для установки контейнеров, соответствующие требованиям санитарных норм. В октябре жителями "Тимофеевка-2" приглашался представитель ООО "ЭкоСтройРесурс" для составления акта о ненадлежащем исполнении услуги, однако региональный оператор отказался от составления акта, ссылаясь на возможность получения услуги истцами посредством использования любой контейнерной площадки на территории Самарской области.

С учетом уточненных требований просят:

-признать услугу ООО "ЭкоСтройРесурс" по вывозу и транспортировке твердых коммунальных отходов истцов, являющихся собственниками домов в микрорайоне "Тимофеевка-2" г.о. Тольятти не оказанной;

-обязать ООО "ЭкоСтройРесурс" произвести перерасчет истцам по коммунальной услуге обращения с ТКО с учетом фактического неоказания услуг на территории микрорайона "Тимофеевка-2" г.о. Тольятти за период с 01.01.2019г. до текущего момента, полностью освободив истцов от оплаты услуг за указанный период;

-обязать ООО "ЭкоСтройРесурс" прекратить истцам, являющимся собственниками домов в микрорайоне "Тимофеевка-2" г.о. Тольятти начисление платы по коммунальной услуге обращения с ТКО до факта организации сбора и вывоза отходов в микрорайоне "Тимофеевка-2" г.о. Тольятти;

-обязать администрацию городского округа Тольятти Самарской области организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории микрорайона "Тимофеевка-2" г.о. Тольятти.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, как постановленное в указанной части с нарушением норм материального и процессуального права.

Администрация г.о. Тольятти просит отменить решение в части удовлетворения исковых требований, адресованных к ним, полагая себя ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Бондаренко Н.А.- Рогов В.Б. доводы жалобы поддержал.

Представители ООО "ЭкоСтройРесурс" Янчуркина Н.В., Ардашева Е.А. просили решение оставить без изменений, жалобы- без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (ч. 3 ст. 153 Жилищного кодекса РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.5 ст. 30 Жилищного Кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу изложенных норм Жилищного Кодекса РФ собственник жилого дома, обязан его содержать, обязан, в том числе и оплачивать услуги по вывозу и утилизации бытовых отходов и мусора от своей жизнедеятельности.

Как следует из Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года N 155 (далее - Правил), под потребителем понимается гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов. Под исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору. Под твердыми и жидкими бытовыми отходами - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт помещений и др.).

В силу пп. 6, 17 Правил исполнитель, являющийся коммерческой организацией не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги. Исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Если исполнитель уклоняется от заключения договора, потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Потребитель в случаях нарушения исполнителем условий договора вправе по своему выбору поручить оказание услуг третьим лицам или выполнить их своими силами, потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов, потребовать уменьшения цены за оказание услуг, расторгнуть договор об оказании услуг.

В соответствии с п. 7 Правил заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

В соответствии с абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- Закона N 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 следует, Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Из материалов дела следует, что 01.11.2018 года между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО "ЭкоСтройРесурс", наделенного по результатам конкурсного отбора статусом регионального оператора на территории Самарской области, заключено соглашение об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Самарской области ( т. 1 л.д. 177-179).

Согласно п. 2.16 данного соглашения региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами с установленной даты применения, утвержденного (принятого) уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере регулирования тарифов единого тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее чем с 01.01.2019 года.

Предельный тариф на услуги регионального оператора установлен приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 N 846 "Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "ЭкоСтройРесурс". Приказ вступил в силу с 1 января 2019 года, опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 20.12.2018, а также в газете "Волжская коммуна", N 343(30578), 25.12.2018.

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора были размещены региональным оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 23 декабря 2018 года, а также опубликован 25.12.2018 года в средствах массовой информации - в газете "Волжская коммуна", выпуск N 343(30578).