Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1141/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Старцевой Т.Г., Полосухиной Н.А.,

при секретаре Жуковой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-28/2021 по апелляционной жалобе Бурмистрова А.Н. в лице его представителя на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 13 января 2021 года по иску Бурмистрова А.Н. к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Бурмистров А.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное)) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста.

В обоснование иска указал, что 23.12.2019, достигнув возраста 55 лет, он обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.ст.33-34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако решением ответчика ему было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) на загрязненной территории.

Считая, что имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет за проживание (работу) в зоне с отселением, а также за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, просил признать за ним право на назначение пенсии по старости с 23.12.2019; обязать УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) с 23.12.2019 пенсию по старости.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Бурмистров А.Н. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истица Бурмистрова А.Н. по доверенности Бушин Т.В. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности Шестова Т.Л. просила отказать в удовлетворении иска, полагая, что периоды проживания в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом не подлежат суммированию.

Решением Богородицкого районного суда Тульской области от 13 января 2021 года Бурмистрову А.Н. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Бурмистров А.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Бурмистрова А.Н. по доверенности Бушина Т.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности Шестовой Т.Л., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

В соответствии с абз.2 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как видно из материалов дела, истец Бурмистров А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории г. Плавска Тульской области.

Кроме того, Бурмистров А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в г. Плавске Тульской области.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в совхозе <данные изъяты>, расположенный в <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р и с 01.02.1998 года распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 года N 1582, территория города Плавск Тульской области отнесена к зоне проживания с правом на отселение. В настоящее время статус территории не утрачен.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р территория пос. Самарский Куркинского района Тульской области была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 01.02.1998 года распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 года N 1582, данная территория исключена из списка зон с льготным социально-экономическим статусом.

23.12.2019 Бурмистров А.Н. обратился в УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию за проживание (работу) в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, согласно ст. ст. 33, 34 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением пенсионного органа истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием на дату обращения, 23.12.2019, правовых оснований для снижения возраста выхода на пенсию в связи с проживанием (работой) на загрязненных территориях.

Не согласившись с отказом ответчика, истец Бурмистров А.Н. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца права на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела следует и установлено судом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Период работы истца в зоне с правом на отселение составил 4 года 01 месяц 06 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1224-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года и на дополнительную величину - 1 год.

Период проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения с заявлением составляет 7 лет 07 месяцев 24 дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 1 год.

Таким образом, согласно положениям ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 года Бурмистров А.Н. имеет право на снижение пенсионного возраста на 4 года.

Представленное стороной истца в ходе рассмотрения дела, в подтверждение доводов о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в <адрес>), свидетельство о регистрации по месту пребывания N 343 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято судебной коллегией во внимание.

Регистрация по месту пребывания не свидетельствует о том, что жилое помещение, в котором зарегистрирован человек, является его постоянным местом жительства.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени непрерывно зарегистрирован по месту жительства на территории <адрес>. Данная территория исключена из списка зон с льготным социально-экономическим статусом с 01.02.1998 года.

Как следует из пояснений представителя истца, данных в суде апелляционной инстанции, Бурмистров А.Н. весь период времени состоял в зарегистрированном браке с ФИО1, состоящей на регистрационном учете по месту жительства по тому же адресу.

Доводы о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между супругами разладились отношения, в связи с чем Бурмистров А.Н. фактически проживал отдельно, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что жилое помещение в <адрес> принадлежит постороннему для истца человеку, доказательств о наличии у Бурмистрова А.Н. с ним договорных отношений о проживании не представлено.

Каких-либо иных дополнительных (новых) доказательств в подтверждение факта фактического проживания Бурмистрова А.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом в суд апелляционной инстанции стороной истца не представлено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представленные истцом доказательства с достоверностью не могут подтвердить факт его проживания в <адрес> в спорный период, что дало бы ему право на снижение возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом дополнительно еще на 1 год.

Учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что истец право выхода на пенсию приобрел по достижении возраста 56 лет, пенсия по старости должна быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения права.

Доводы ответчика относительно того, что Законом N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает необходимым отменить постановленное решение, постановив новое, которым исковые требования истца Бурмистрова А.Н. удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Богородицкого районного суда Тульской области от 13 января 2021 -отменить, постановить по данному делу новое решение, которым исковые требования Бурмистрова А.Н. удовлетворить частично; признать на Бурмистровым А.Н. право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на четыре года с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить Бурмистрову А.Н. пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на четыре года с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка