Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 января 2020 года №33-1141/2019, 33-8/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33-8/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.
судей Лиджиева С.В. и Цакировой О.В.
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2171/2019 по исковому заявлению Борисовой Т<...> Б<...> к бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П.Жемчуева", Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании незаконными приказов о снятии высшей квалификационной категории, взыскании надбавки за высшую квалификационную категорию, компенсации за невыплату надбавки, стимулирующих выплат и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя истца Ильжиринова В.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 октября 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Ильжиринова В.И., возражения представителя бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" Харашкиной В.Б., судебная коллегия
установила:
Борисова Т.Б. обратилась в суд с вышеназванным иском к бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" (далее - БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева", республиканская больница), Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, мотивируя следующим.
Она работает врачом-<...> в БУ РК "Республиканская больница". Приказами главного врача больницы N 1050 от 6 июля 2018 г. и N 1785 от 23 ноября 2018 г. на истца налагались дисциплинарные взыскания, повлекшие прекращение ежемесячных стимулирующих выплат. В связи с наличием взысканий приказами Министерства здравоохранения Республики Калмыкия N 1331-пр от 7 ноября 2018 г. и главного врача больницы N 1729 от 15 ноября 2018 г. с нее снята высшая квалификационная категория. С 1 ноября 2018 г. прекращена выплата надбавки за категорию в размере 30 % от оклада. С 1 июля 2018 г. по настоящее время выплачивались должностной оклад, надбавки за стаж работы и вредные условия. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2019 г. приказ N 1050 от 6 июля 2018 г. признан незаконным. Полагает, что наложение на нее дисциплинарных взысканий не имело оснований, а потому незаконным является снятие высшей квалификационной категории и надбавки к зарплате за категорию, а также прекращение стимулирующих выплат. Положением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 204н от 23 апреля 2013 г., не предусмотрена процедура снижения или лишения присвоенной категории. Аттестация для получения категории является добровольной, а присвоенная квалификационная категория действительна в течение 5 лет. БУ РК "Республиканская больница" не имело полномочий инициировать рассмотрение вопроса о снятии с неё ранее присвоенной высшей квалификационной категории, а аттестационная комиссия Министерства здравоохранения Республики Калмыкия не могла принимать соответствующее решение.
Просила суд с учетом утонений иска признать незаконными приказ Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 7 ноября 2018 г. N 1331-пр и приказ главного врача БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" от 15 ноября 2018 г. N 1729 о снятии с Борисовой Т.Б. высшей квалификационной категории. Взыскать с БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" надбавку за высшую квалификационную категорию в размере 28 177,80 руб. и компенсацию за невыплату надбавки в период с 1 ноября 2018 г. по 1 сентября 2019 г. в размере 18 855,86 руб., стимулирующие выплаты за период с 1 июля 2018 г. по 1 июня 2019 г. в размере 101 601 руб., а также компенсацию морального вреда, причиненного нарушением её трудовых прав, в сумме 15 000 руб. с каждого ответчика.
В судебном заседании истец Борисова Т.Б. и её представитель Ильжиринов В.И. поддержали заявленные требования.
Представитель БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" Харашкина В.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. При этом полагала, что срок обращения в суд с исковым заявлением по заявленным требованиям истцом Борисовой Т.Б. пропущен.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 октября 2019 г. в удовлетворении исковых требований Борисовой Т<...> Б<...> отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Ильжиринов В.И. просит решение суда в части отказа во взыскании недополученной надбавки за квалификационную категорию и процентов за неполную выплату заработной платы отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что вывод суда о пропуске истцом трехмесячного срока по иску о взыскании заработной платы противоречит ч. 2 ст. 392 ТК РФ, предусматривающей специальный годичный срок. Учитывая, что Борисова Т.Б. предъявила иск о взыскании невыплаченной с 1 ноября 2018 г. заработной платы в виде надбавки за квалификационную категорию, срок ею не пропущен. Порядок присвоения квалификационных категорий регулируется Положением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 204н от 23 апреля 2013 г., которым, в отличие от ранее действовавшего Положения, утвержденного Приказом N 808н от 25 июля 2011 г., не предусмотрена процедура снижения или лишения присвоенной категории. Согласно п.п. 4 и 5 Положения от 23 апреля 2013 г. аттестация для получения категории является добровольной, а присвоенная квалификационная категория действительна в течение 5 лет. Ответчики не имели полномочий инициировать рассмотрение вопроса о снятии с Борисовой Т.Б. ранее присвоенной высшей квалификационной категории. Оспариваемые приказы не имеют юридической силы, а за истцом сохранялась высшая квалификационная категория и право на получение надбавки.
Решение суда в части отказа во взыскании стимулирующих выплат, которых истец была лишена в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности, оспаривании приказов о снятии высшей квалификационной категории не обжалуется.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании надбавки за высшую квалификационную категорию, компенсации за невыплату надбавки, компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен установленный ст. 392 Трудового кодекса РФ трехмесячный срок обращения в суд, о применении которого было заявлено представителем ответчика.
Однако решение суда об отказе в удовлетворении требований о взыскании надбавки за высшую квалификационную категорию, компенсации за невыплату надбавки, компенсации морального вреда нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Согласно части второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Из приведенной нормы Трудового кодекса Российской Федерации следует, что требование о взыскании заработной платы является самостоятельным исковым требованием, с которым работник в случае невыплаты или неполной выплаты причитающихся ему заработной платы и других выплат вправе обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.
Из материалов дела усматривается, что 16 декабря 2007 г. между республиканской больницей и Борисовой Т.Б. заключен трудовой договор N <...>, согласно которому истец принята на должность <...> в <...> отделение N <...>. На момент возникновения с работодателем спорных правоотношений врач-<...> Борисова Т.Б. имела высшую квалификационную категорию по специальности <...>.
По итогам проведенного служебного расследования комиссия республиканской больницы 5 июля 2018 г. пришла к выводу о ненадлежащем лечении пациентки <...> лечащим врачом Борисовой Т.Б. Принято решение о вынесении дисциплинарного взыскания Борисовой Т.Б. за недобросовестное исполнение своих профессиональных обязанностей; об обращении с ходатайством в аттестационную комиссию Министерства здравоохранения Республики Калмыкия о досрочной переаттестации врача <...> Борисовой Т.Б.
Приказом главного врача БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" от 6 июля 2018 г. N 1050 врач Борисова Т.Б. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за выявленные дефекты при оказании медицинской помощи пациенту <...>..
Решением экспертной группы аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 7 ноября 2018 г. на основании материалов, представленных республиканской больницей, предложено снять высшую квалификационную категорию по специальности <...> врачу - <...> Борисовой Т.Б. (протокол N <...>).
7 ноября 2018 г. приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия N 1331-пр с Борисовой Т.Б. снята высшая квалификационная категория по специальности <...>".
15 ноября 2018 г. вынесен аналогичный приказ главного врача БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" N 1729.
С ноября 2018 г. выплата надбавки за квалификационную категорию (высшую, первую, вторую) истцу не производилась.
Ввиду невыплаты надбавки за квалификационную категорию истец обратилась в суд 6 июня 2019 г. с самостоятельным исковым требованием о взыскании заработной платы за период с ноября 2018 г. по сентябрь 2019 г. Следовательно, годичный срок, исчисляемый со дня установленного срока выплаты указанных сумм, истцом не пропущен.
Основаниями для издания приказа Министерства здравоохранения Республики Калмыкия N 1331-пр от 7 ноября 2018 г. явились: решение экспертной группы аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 7 ноября 2018 г., Порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденный приказом Минздрава России от 23 апреля 2013 г. N 240н, Порядок прохождения аттестации медицинских и фармацевтических работников на квалификационную категорию, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 2 июня 2016 г. N 722-пр.
Пункт 17 Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационных категорий, утвержденных приказом Минздрава России от 23 апреля 2013 г. N 240н (далее - Порядок N 240н), предусматривает функции экспертных групп аттестационной комиссии, а именно: рассмотрение документов, представленных специалистами; дача заключения по отчетам, представленным в соответствии с настоящим Порядком; проведение тестового контроля знаний и собеседования; принятие решения по вопросам присвоения квалификационной категории специалистам.
По результатам квалификационного экзамена экспертная группа принимает решение о присвоении или об отказе в присвоении специалисту квалификационной категории (пункт 27 Порядка N 240н).
В соответствии с Порядком и сроками прохождения медицинскими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 2 июня 2016 г. N 722-пр (далее - Порядок N 722-пр), в случае обращения руководителя органа управления здравоохранением, медицинской организации о досрочной переаттестации специалиста с целью снятия (снижения) квалификационной категории в аттестационную комиссию направляются документы, содержащие обоснованность такого обращения (представление руководителя, аттестационный лист, материалы служебного расследования). Квалификационная категория понижается за следующие проступки: грубое нарушение трудовой дисциплины, нарушение деонтологических принципов в профессиональной деятельности, недостаточную квалификацию, представление специалистом подложных документов или заведомо ложных сведений, другие проступки, зафиксированные администрацией учреждения или коллективом. При понижении или отказе в присвоении квалификационной категории специалист имеет право пройти повторный квалификационный экзамен, но не ранее чем через год после принятия решения о несоответствии квалификационной категории.
Таким образом, вышеназванные акты, регулирующие порядок и сроки прохождения медицинскими работниками аттестации для получения квалификационной категории, не предусматривают возможность лишения квалификационной категории, что было сделано в отношении истца.
При таких данных судебная коллегия полагает, что снятие с Борисовой Т.Б. высшей квалификационной категории без рассмотрения вопроса о понижении квалификационной категории нельзя признать законным.
Указанное обстоятельство повлекло за собой нарушение права истца на получение заработной платы в виде надбавки за квалификационную категорию.
Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно Положению об оплате труда работников БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" надбавка за наличие высшей квалификационной категории относится к выплатам стимулирующего характера, которая начисляется в размере 30 % от должностного оклада медицинского работника (Приложение N 5 к Коллективному договору, зарегистрированному в Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 30 августа 2018 г.).
В соответствии с Положением о стимулирующих выплатах медицинским работникам БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" работникам, проработавшим неполный расчетный период, в том числе в связи с временной нетрудоспособностью, трудовым отпуском, стимулирующие выплаты выплачиваются пропорционально отработанному времени (Приложение N 16 к Коллективному договору, зарегистрированному в Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 30 августа 2018 г.).
Таким образом, с учетом представленных сторонами расчетных листков и проработанного времени размер надбавки истца за квалификационную категорию должен составить в 2018 г.: в ноябре - <...> руб., в декабре - <...> руб., в 2019 г.: в феврале - <...> руб., в марте - <...> руб., в апреле - <...>руб., в мае - <...> руб., в июне - <...> руб. В июле, августе 2019 г. истец находилась в отпуске по временной нетрудоспособности, в январе 2019 г. - в отпуске, в связи с чем доплата за категорию за указанное время не начисляется.
Расчет компенсации произведен судебной коллегий в соответствии со ст. 236 ТК РФ за период с ноября 2018 г. по сентябрь 2019 г., за каждый месяц в отдельности с учетом изменения ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации: с 17 сентября 2018 г. по 16 декабря 2018 г. - 7,5 %, с 17 декабря 2018 г. по 16 июня 2019 г. - 7,75 %, с 17 июня 2019 г. по 28 июля 2019 г. - 7,5 %, с 29 июля 2019 г. по 27 октября 2019 г. - 7,25 %, по следующей формуле: "сумма задолженности x ключевая ставка Банка России / 100/150 x количество дней задержки выплаты".
Соответственно, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию надбавка за высшую квалификационную категорию в размере 13512,84 руб., компенсация за задержку выплаты заработной платы 1324,69 руб.
Статьей 237 ТК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абзац четвертый пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения трудовых прав истца невыплатой республиканской больницей в полном объеме причитающейся Борисовой Т.Б. заработной платы в виде надбавки за квалификационную категорию, судебная коллегия полагает, что с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера нравственных страданий, причиненных работнику самим фактом нарушения трудовых прав, а также степени вины работодателя и длительности нарушения трудовых прав истца, с ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 5000 руб.
При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании надбавки за высшую квалификационную категорию, компенсации за невыплату надбавки, компенсации морального вреда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Принимая во внимание, что при обращении в суд с исковыми требованиями Борисова Т.Б. освобождена от уплаты судебных расходов, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 713,09 руб. (4172,69 x 9,9% + 300).
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 октября 2019 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Борисовой Т<...> Б<...> к бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" о взыскании надбавки за высшую квалификационную категорию и компенсации за невыплату надбавки, компенсации морального вреда отменить.
Исковые требования Борисовой Т<...> Б<...> в указанной части удовлетворить.
Взыскать с бюджетного учреждения "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" надбавку за высшую квалификационную категорию в размере 13 512,84 руб. и компенсацию за невыплату надбавки в период с 1 ноября 2018 г. по 1 сентября 2019 г. в размере 1324,69 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
Взыскать с бюджетного учреждения "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" в пользу бюджета г. Элисты государственную пошлину в сумме 713,09 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи С.В. Лиджиев
О.В. Цакирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка