Дата принятия: 01 августа 2017г.
Номер документа: 33-1141/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 августа 2017 года Дело N 33-1141/2017
01 августа 2017 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Хряпиной Е.П.,
судей: Мальгиной М.И., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Николаева С.М. на решение Псковского городского суда Псковской области от 10 мая 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Николаева С.М. к ВГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и отделению (территориальное, город Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, признании решения отделения (территориальное, город Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (****) от 27.05.2016 года незаконным, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оставить без удовлетворения».
Выслушав доклад судьи Мальгиной М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Николаев С.М. обратился в суд с иском, с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ, о признании незаконным решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании за ним права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет средств федерального бюджета по избранному месту жительства и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование требований указал, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ до 09.12.2015, уволен с военной службы в запас приказом Командующего Северным флотом ВМФ РФ от 01.11.2015 в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков воинского состава.
На момент увольнения имел календарную выслугу более 28 лет. Перед увольнением с военной службы в рапорте выразил согласие на увольнение без обеспечения жильем, однако получил разъяснения о возможности постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после увольнения с военной службы по избранному месту жительства. Считает, что имеет право на получение жилого помещения по избранному месту жительства за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, в марте 2016 года обратился к ответчику ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения на условиях договора социального найма по избранному после увольнения месту жительства.
Решением (****) от 27.05.2016 ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное отделение, г. Псков) отказано заявителю в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по тем основаниям, что на момент подачи заявления Николаев С.М. не являлся военнослужащим, следовательно, имеет право на обеспечение жилым помещением не в порядке, установленном ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», а на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
По мнению истца, он подлежит обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета по линии Министерства обороны РФ, так как в период военной службы он не был обеспечен жильем, а избрание гражданином после увольнения с военной службы постоянного места жительства является специальным и самостоятельным основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем, отказ ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения является незаконным.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права истец просит суд признать решение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ незаконным, обязать ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ признать за ним право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет средств федерального бюджета по избранному месту жительства на основании положений Закона «О статусе военнослужащих», поставив на соответствующий жилищный учет.
В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по делу, не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представитель истца по доверенности Перог Д.А. заявленные исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.
Представитель ответчиков Кунцевич В.Ю., действующий на основании доверенности, возражал против иска, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для постановки истца на учет и обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменные возражения против удовлетворения иска, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 10.05.2017 в удовлетворении заявленных требований Николаеву С.М. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в соответствии со ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность постановленного судом первой инстанции решения по правилам части 1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Отказывая Николаеву С.М. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд указал, что представленными в материалы дела документами не подтверждается принятие заявителя в установленном законом порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях в период прохождения военной службы.
С учетом изложенного, а также руководствуясь положениями ст. ст. 50, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств соблюдения установленного законом порядка постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения, в связи с чем, сделал вывод об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета по линии Министерства обороны Российской Федерации и возложении на ответчиков обязанности по постановке его на учет нуждающихся для получения жилья по договору социального найма.
Данные выводы суда являются правильными.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон «О статусе военнослужащих»), в редакции Закона, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 23 названного Федерального закона военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 13 ст. 15 данного Федерального закона военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.
Судом первой инстанции установлено, что Николаев С.М. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по подп. «а» п.1 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на основании приказа командующего Северным флотом от 01.11.2015 № 272 и с 09.12.2015 исключен из списков личного состава воинской части. На момент увольнения имел общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 28 лет 02 месяца.
Согласно содержанию данного Приказа от 01.11.2015 Николаев С.М. нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан.
Правила принятия военнослужащих на учет нуждающихся на дату увольнения истца установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 06.09.1998 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».
Согласно подп. "а" п. 6 Правил (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы), нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Разрешая заявленные требования, суд, ссылаясь на порядок, установленный Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 и Инструкцию о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденную приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, правильно исходил из того, что право на жилище в данном случае носит не абсолютный, а заявительный характер.
Доказательства обращения истца в период прохождения военной службы с рапортом о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения суду не представлены, а обращение в ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ 01.03.2016 выполнено им после увольнения с военной службы и исключения 09.12.2015 года из списков личного состава войсковой части по последнему месту военной службы заявителя.
Таким образом, к моменту обращения с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, Николаев С.М. не являлся военнослужащим, следовательно, не имеет права на обеспечение его жилым помещением в порядке, установленном Законом «О статусе военнослужащих».
Доводам истца об обращении в ФГКУ « Северрегионжилье» МО РФ в период прохождения военной службы с рапортом о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, судом дана правильная оценка, с учетом представленных письменных доказательств об отсутствии в указанном учреждении сведений о таком обращении (л.д.130).
Кроме того, иных доказательств признания заявителя нуждающимся в обеспечении жилым помещением в период прохождения военной службы, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнения, суду первой инстанции и судебной коллегии суда апелляционной инстанции не представлено.
Согласно подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 06.09.1998, избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.
Довод автора жалобы о том, что в силу п. п. «и» п. 7 Правил избрание военнослужащим постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием для признания военнослужащего, подлежащего увольнению, нуждающимися в жилом помещении, не является основанием для отмены решения суда, так как признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в установленном законом порядке, который истцом в данном случае соблюден не был.
Кроме того, право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению № 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.
Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию (п. 8 названных Правил).
Вместе с тем такого удостоверения, подтверждающего право истца на получение жилой площади в соответствии с Законом «О статусе военнослужащих» и на основаниях, предусмотренных подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 06.09.1998, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При изложенных выше обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имелось.
Апелляционная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены судом первой инстанции. По существу доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 10 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаева С.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
подпись Е.П. Хряпина
Судьи:
Н.Ю. Белоногова
подписи М.И. Мальгина
Копия верна.
Судья
Псковского областного суда: М.И. Мальгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
