Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33-11409/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33-11409/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Гадиева И.С.
судей Низамовой А.Р.
Абдрахмановой Э.Я.
при ведении протокола секретарем Хабировой Д.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия
установила:
Трубачева А.Г. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы о признании решения N... от 17 декабря 2018 года незаконным в части не включения следующих периодов: с 20 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 11 апреля 2006 года по 20 апреля 2006 года, с 07 февраля 2011 года по 11 февраля 2011 года, с 28 февраля 2011 года по 11 марта 2011 года, с 15 февраля 2016 года по 19 февраля 2016 года, с 28 марта 2016 года по 07 апреля 2016 года - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации; в части зачета в специальный стаж только в календарном порядке периодов работы в должностях фельдшера-лаборанта, медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан: с 09 апреля 1993 года по 30 ноября 1993 года, с 11 августа 1996 года по 19 марта 2006 года, с 25 марта 2006 года по 10 апреля 2006 года, с 21 апреля 2006 года по 12 августа 2007 года, с 04 июня 2010 года по 06 февраля 2011 года, с 12 февраля 2011 года по 27 февраля 2011 года, с 12 марта 2011 года по 14 февраля 2016 года, с 20 февраля 2016 года по 27 марта 2016 года, с 08 апреля 2016 года по 28 ноября 2018 года, возложении обязанности засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" вышеуказанных периодов работы в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев, признать, что на момент подачи заявления о назначении пенсии 29 ноября 2018 года специальный медицинский стаж Трубачевой А.Г. составляет 30 лет 2 месяца 14 дней, назначить Трубачевой А.Г. досрочную страховую пенсию по старости с 29 ноября 2018 года.
В обоснование иска указала, что решением ответчика N... от 17 декабря 2018 года ей было отказано в назначении указанной пенсии по старости и засчитано в стаж лечебной деятельности только 20 лет 1 день. При этом в специальный стаж не были зачтены периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 1 месяц 19 дней). А периоды работы в должностях фельдшера-лаборанта, медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (в общей сложности календарно 20 лет 1 день) засчитаны только в календарном порядке.
С данным решением ответчика истец не согласна.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года постановлено:
исковые требования Трубачевой А. Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы об обязании включить периоды в специальный стаж и назначении пенсии - удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы N... от 17 декабря 2018 года как незаконное, в части не включения в стаж Трубачевой А. Г. следующих периодов:
- с 20 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 11 апреля 2006 года по 20 апреля 2006 года, с 07 февраля 2011 года по 11 февраля 2011 года, с 28 февраля 2011 года по 11 марта 2011 года, с 15 февраля 2016 года по 19 февраля 2016 года, с 28 марта 2016 года по 07 апреля 2016 года - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации;
Зачету в её специальный стаж только в календарном порядке следующих периодов:
- с 09 апреля 1993 года по 30 ноября 1993 года, с 11 августа 1996 года по 19 марта 2006 года, с 25 марта 2006 года по 10 апреля 2006 года, с 21 апреля 2006 года по 12 августа 2007 года, с 04 июня 2010 года по 06 февраля 2011 года, с 12 февраля 2011 года по 27 февраля 2011 года, с 12 марта 2011 года по 14 февраля 2016 года, с 20 февраля 2016 года по 27 марта 2016 года, с 08 апреля 2016 года по 28 ноября 2018 года - периоды работы в должностях фельдшера-лаборанта, медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ.
Засчитать в стаж работы Трубачевой А. Г., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" следующие периоды её работы в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев:
- с 20 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 11 апреля 2006 года по 20 апреля 2006 года, с 07 февраля 2011 года по 11 февраля 2011 года, с 28 февраля 2011 года по 11 марта 2011 года, с 15 февраля 2016 года по 19 февраля 2016 года, с 28 марта 2016 года по 07 апреля 2016 года - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации;
- с 09 апреля 1993 года по 30 ноября 1993 года, с 11 августа 1996 года по 19 марта 2006 года, с 25 марта 2006 года по 10 апреля 2006 года, с 21 апреля 2006 года по 12 августа 2007 года, с 04 июня 2010 года по 06 февраля 2011 года, с 12 февраля 2011 года по 27 февраля 2011 года, с 12 марта 2011 года по 14 февраля 2016 года, с 20 февраля 2016 года по 27 марта 2016 года, с 08 апреля 2016 года по 28 ноября 2018 года - периоды работы в должностях фельдшера-лаборанта, медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РБ.
Признать, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы, а именно 29 ноября 2018 года, специальный медицинский стаж Трубачевой А. Г. составляет 30 лет 2 месяца 14 дней.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы назначить Трубачевой А. Г. досрочную страховую пенсию по старости с 29 ноября 2018 года, т.е. со дня её обращения.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что онкологический диспансер в списках, содержащих перечень должностей и учреждений, работа в которых подлежит льготному исчислению, не приведен. Принимая во внимание, что спорные периоды работы не подлежат включению в стаж в льготном исчислении, периоды нахождения на курсах также не могут быть включены в стаж в льготном исчислении.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Трубачеву А.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статье 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу пункта 2 этой же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Согласно пункту 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, право на льготное исчисление периодов работы имеют: врачи - патологоанатомы, в том числе врачи - заведующие, и средний медицинский персонал, проводящие патолого-анатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала занятые в патолого-анатомических отделениях государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 14, 20 Списка, Клинического центра Московской медицинской академии имени ФИО3; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патолого-анатомических бюро (института).
В пункте 1 Списка указаны больницы всех наименований, законодателем диспансеры отнесены к пункту 15 Списка.
Аналогичное условие было предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, которое может быть применено к периодам работы по 11 ноября 2002 года.
Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года установлен перечень лечебно-профилактических учреждений, к которым относятся: больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения. При этом к специализированным больницам отнесена онкологическая больница, а к диспансерам онкологический диспансер.
Из трудовой книжки Трубачевой А.Г. следует, что она принята с 09 апреля 1993 года на должность фельдшера-лаборанта в патологоанатомическое отделение ГУЗ Республиканский онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, где работает по настоящее время.
В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие диспансеров (отнесенных к п. 15 Списка) в перечне учреждений, где работа в патолого-анатомических отделениях дает право на льготное пенсионное обеспечение.
Между тем, суд первой инстанции, разрешая спор, исходил не из наименования, а функциональных особенностей работы, целей деятельности учреждения, где работала Трубачева А.Г., ее должностных обязанностей.
Согласно должностной инструкции на фельдшеров-лаборантов патологоанатомического отделения ГБУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Трубачева А.Г. исполняла обязанности по патологоанатомическому вскрытию трупов, гистологических исследований трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработка трупного, операционного и биопсийного материала.
Суд первой инстанции правильно указал, что как в патологоанатомических отделениях государственных муниципальных учреждений, предусмотренных п. 1-5,14,20 Списка должностей и учреждений, так и в Республиканском клиническом онкологическом диспансере средний медицинский персонал осуществляет аналогичную медицинскую деятельность - проводит патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала.
Положение об онкологическом диспансере от 12 сентября 1997 года N 270 основными задачами и функциями диспансера предусматривало: анализ состояния онкологической помощи населению, методическое руководство и оказание практической помощи лечебно-профилактическим учреждениям, сбор и обработка статистической информации, ведение регистра, годовое и перспективное планирование, организация и разработка проектов директивных документов, изучение и внедрение передовых форм организации онкологической службы, консультативно-лечебная помощь (в том числе лечебная помощь с использованием современных медицинских технологий, выездная лечебная помощь в других лечебно-профилактических учреждениях), экспертные функции.
В дальнейшем приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03 декабря 2009 года N 944н утверждено Положение об организации деятельности онкологического диспансера (онкологической больницы), из п. 1 которого следует, что данное Положение регулирует организацию деятельности онкологического диспансера (онкологической больницы) по оказанию специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями.
При этом в пункте 5 определена структура диспансера, из которого следует, что она определяется в соответствии со структурой и уровнем онкологической заболеваемости в субъекте и включает: поликлиническое отделение; дневной стационар; диагностические отделения (цитологической, лучевой, внутрипросветной эндоскопической диагностики, патологоанатомическое, клинико-диагностическая лаборатория); лечебные отделения (операционный блок, анестезиологии и реанимации; реанимации и интенсивной терапии; отделение противоопухолевой лекарственной терапии; отделения онкологии хирургического профиля: торакальной онкологии, абдоминальной онкологии, онкоурологии, онкогинекологии, опухолей головы и шеи, опухолей костей, кожи и мягких тканей; радиотерапии, паллиативной помощи); службу радиационной безопасности; организационно-методический отдел.
То есть диспансер уже предусматривает возможность организации в своей структуре операционных блоков, патологоанатомического отделения, отделений хирургического профиля. Согласно лицензии диспансер при оказании специализированной помощи, паллиативной помощи, в стационарных условиях выполняет в том числе работы (услуги) по патологической анатомии.
Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указывается, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
С учетом того, что в составе ГУЗ Республиканский онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан находятся отделения, оказывающие специализированную стационарную медицинскую помощь населению, в онкологическом диспансере осуществляется патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика и соглашается с судом первой инстанции в том, что отказ в применении льготного порядка исчисления к спорным периодам работы Трубачевой А.Г. в должности фельдшера-лаборанта, медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан означал бы такое ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку периоды нахождения Трубачевой А.Г. на курсах повышения квалификации имели место в период работы, подлежащий включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж истца в таком же порядке: один год работы как один год и 6 месяцев.
Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи А.Р. Низамова
Э.Я. Абдрахманова
Справка: судья Сиражитдинов И.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
