Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 18 декабря 2019 года №33-11405/2019

Принявший орган: Алтайский краевой суд
Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-11405/2019
Субъект РФ: Алтайский край
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 33-11405/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.
судей Варнавского В.М., Ромашовой Т.А.
при секретаре Морозовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 11" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 сентября 2019 года по иску прокурора города Рубцовска в интересах несовершеннолетних Дмитриева Дмитрия Васильевича, Дьячковой Алины Антоновны к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия N 11" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зачислить в первый класс,
Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах несовершеннолетних Дмитриева Дмитрия Васильевича, Дьячковой Алины Антоновны с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия N 11" о признании бездействия по незачислению несовершеннолетних в первый класс незаконным, возложении обязанности зачислить в первый класс для получения общего образования.
Свои требования истец обосновал тем, что прокуратурой города Рубцовска проведена проверка по обращению Дмитриева В.С. и Дьячкова А.А. об отказе в приеме несовершеннолетних детей в образовательное учреждение. Установлено, что Дмитриев Василий Сергеевич, Дьячков Антон Андреевич являются военнослужащими и проходят военную службу в войсковой части 6720.
Несовершеннолетний Дмитриев Дмитрий Васильевич, ДД.ММ.ГГ года рождения, является сыном Дмитриева В.С., проживает по адресу: <адрес>, <адрес>.
Несовершеннолетняя Дьячкова Алина Антоновна, ДД.ММ.ГГ года рождения, является дочерью Дьячкова А.А., проживает по адресу: <адрес>.
01.02.2019 Дмитриев В.С. и Дьячков А.А. обратились в МБОУ "Гимназия N 11" с заявлениями о приеме несовершеннолетних детей в образовательное учреждение по месту своего жительства, представив подтверждающие льготу документы, однако в удовлетворении заявления ответчиком было отказано по причине отсутствия свободных мест, вопрос о зачислении детей в образовательное учреждение в первоочередном порядке до настоящего времени не рассмотрен.
Ссылаясь на положения ч.6 ст.19 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с которой детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке, прокурор просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора КЮН на иске настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Законные представители несовершеннолетней Дьячковой А.А. - Дьячков А.А. и Дьячкова Ю.А., несовершеннолетнего Дмитриева Д.В. - Дмитриев В.С. и Дмитриева А.С. на удовлетворении иска настаивали, поддержали ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.
Представитель ответчика МБОУ "Гимназия N 11" Мартинюк А.В. против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что зачисление детей в первый класс на 2019-2020 учебный год происходило на основании заявления родителей в порядке очередности по времени поступления заявлений. О праве истцов на зачисление в гимназию в первоочередном порядке ответчику было известно.
Представитель третьего лица МКУ "Управление образования" Олешко В.А. полагал, что иск прокурора удовлетворению не подлежит, поскольку образовательное учреждение должно руководствоваться законом "Об образовании в Российской Федерации", который ответчиком не нарушен, права детей на получение образования не нарушены. Положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" к данным правоотношениям не применимы.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 сентября 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены.
Признан незаконным отказ Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 11" в приеме в первый класс Дмитриева Дмитрия Васильевича, ДД.ММ.ГГ года рождения и Дьячковой Алины Антоновны, ДД.ММ.ГГ года рождения.
На Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия N 11" возложена обязанность зачислить Дмитриева Дмитрия Васильевича, ДД.ММ.ГГ года рождения, и Дьячкову Алину Антоновну, ДД.ММ.ГГ года рождения, в контингент обучающихся первого класса 2019-2020 учебного года.
Обращено к немедленному исполнению решение суда в части зачисления несовершеннолетних Дмитриева Дмитрия Васильевича и Дьячковой Алины Антоновны в первый класс Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 11".
С решением суда не согласился ответчик.
В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить и принять новое об отказе в иске.
В обоснование доводов жалобы указывает, что ст.67 Закона об образовании не содержит ссылок на то, что при приеме детей в общеобразовательное учреждение преимущественным правом обладают дети граждан, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на внеочередное и первоочередное предоставление места в общеобразовательном учреждении.
Суд не учел, что у ответчика не было оснований для отказа в приеме тем детям, чьи родители подали заявления о приеме раньше истцов.
Суд в решении приводит персональные данные лиц, не являющихся участниками спора.
Не верным является утверждение суда о том, что ответчик уклонился от проверки факта проживания детей на закрепленной за школой территорией.
Суд не учел, что при зачислении истцов в школу в внеочередном порядке будут нарушены права других детей, стоящих в очереди и также имеющих льготу.
Судом разрешен вопрос о зачислении детей в школу, не относящийся к компетенции суда.
Судом в решении не отражены мотивы, по которым суд не принял во внимание требования закона о соблюдении санитарно-эпидемиологических норм в части количества принимаемых детей в первый класс.
Суд не учел, что со стороны ответчика отсутствует бездействие, поскольку заявления от родителей детей были приняты, рассмотрены, даны соответствующие консультации.
В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор возражал против удовлетворения жалобы.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц.
Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Судом первой инстанции установлено, что Дьячков Антон Андреевич и Дмитриев Василий Сергеевич являются военнослужащими и проходят службу в контракту в войсковой части 6720.
Несовершеннолетняя дочь Дьячкова А.А. - Дьячкова Алина Антоновна, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживает и зарегистрирована вместе с родителями по адресу: <адрес>.
Несовершеннолетний сын Дмитриева В.С. - Дмитриев Дмитрий Васильевич, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрирован по адресу места дислокации войсковой части 6720 в <адрес>, в/ч 6720, проживает вместе с родителями по адресу: <адрес>, корпус 2 <адрес>.
01.02.2019 Дьячковой Ю.А. и Дмитриевым В.С. через Портал образовательных услуг Алтайского края поданы заявления о зачислении их несовершеннолетних детей (Дьячковой А.А. и Дмитриева Д.В.) в первый класс МБОУ "Гимназия N 11". Заявления содержат указания на льготу - "Первоочередное, дети военнослужащих".
В Приказе директора МБОУ "Гимназия N 11" N 07 от 08.02.2019 "О зачислении учащихся в 1-е классы на 2019-2020 учебный год" фамилии несовершеннолетних Дьячковой А.А. и Дмитриева Д.В. отсутствуют.
Из письма МБОУ "Гимназия N 11" от 07.08.2019 в адрес прокурора города Рубцовска следует, что всего 01.02.2019 обратилось 153 человека. 01.02.2019 по состоянию на 08 часов 27 минут было принято 120 заявлений с подтверждающими документами от родителей (4 класса по 30 человек) будущих первоклассников через систему АИС "Е-услуги. Образование". Из них - 28 человек, имеющих льготу, проживающих на территории, закрепленной за МБОУ. Документы 120 родителей были переведены в статус "новое", что означает, что они зачислены.
Постановлением Администрации города Рубцовска от 25.01.2019 N 146 закреплены территории за муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями <адрес> - где проживают Дьячковы, <адрес> - где проживают Дмитриевы, закреплены за МБОУ "Гимназия N 11".
На обращения родителей детей (истцов), зарегистрированные 01.02.2019 в виде личных заявлений с просьбой зачислить их детей в первый класс, ответчик по настоящее время не направил письменный ответ по существу изложенных в обращении вопросов.
Суд первой инстанции, рассматривая настоящий спор, руководствуясь положениями ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ФЗ "О статусе военнослужащих", Положения о порядке приема, перевода, отчисления и исключения обучающихся в МБОУ "Гимназия N 11", пришел к выводу, что со стороны образовательного учреждения имел незаконный отказ приема детей военнослужащих в первый класс образовательного учреждения, поскольку родители детей в установленное время и с полным пакетом необходимых документов, в том числе подтверждающих первоочередное право на зачисление, обратились по месту своего жительства в образовательное учреждение для зачисления детей в первый класс.
В связи с тем, что количество детей, проживающих на территории, относящейся к школе, и подлежащих первоочередному зачислению, не превышало количество детей, подлежащих приему в школу по месту своего жительства согласно имевшим место обращениям, то суд пришел к правильному выводу о понуждении ответчика к приему детей в первый класс.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном установлении обстоятельств по делу и верном применении норм материального права.
Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Согласно ч.ч.1-3 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального школьного образования определены Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32.
Пунктом 3 Порядка Правила приема в конкретную ОООД на обучение по общеобразовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, ОООД самостоятельно.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (далее - закрепленная территория) (п.4).
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (п.5).
Согласно пунктам 7, 8 Порядка государственные и муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 февраля текущего года (далее - распорядительный акт о закрепленной территории).
Государственная или муниципальная образовательная организация с целью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о: количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории; наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля.
Перечень документов, предъявляемых родителем (законным представителем) ребенка для зачисления ребенка в организации, осуществляющие образовательную деятельность, отражен в пунктах 9, 10 Порядка.
Пунктом 14 Порядка прием заявлений в первый класс организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее - ОООД), для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.
Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.
Школы устанавливают график приема документов в зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) (п. 15 Порядка).
Пунктом 3.21.1. Устава МБОУ "Гимназия N 11" Привила приема в Учреждение на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, Учреждением самостоятельно определяются локальным нормативным актом Учреждения в соответствии с действующим законодательством.
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплено Учреждение.
В приеме в Учреждение может быть отказано только по причине отсутствия в нем свободных мест.
Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт (приказ) Учреждения, о приеме лица на обучение в Учреждение (п.3.21.2. Устава).
В соответствии с п. 2.2. Положения о порядке приема, перевода, отчисления и исключения обучающихся, утвержденного директором МБОУ "Гимназия N 11" 01.12.2018, Учреждение осуществляет учет граждан, проживающих на закрепленной территории, подлежащих обязательному обучению и обеспечивает их прием.
Количество учащихся в Учреждении определяется условиями, созданными для осуществления образовательного процесса, с учетом санитарных и гигиенических норм. Администрация гимназии может отказать гражданам (в том числе не проживающим на данном микрорайоне) в приеме их детей только по причине отсутствия свободных мест (предельно допустимая наполняемость класса 25 человек) в общеобразовательном учреждении за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное начальное школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
В силу п.6 ст.19 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке.
С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение начального школьного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком шести лет и шести месяцев; наличие права на преимущественное предоставление места в образовательном учреждении; наличие (отсутствие) мест в образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в таком образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение начального школьного образования.
Согласно пункту 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив представленные истцом доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что с учетом имеющегося правового регулирования несовершеннолетние Дьячкова А. и Дмитриев Д. подлежали приему в образовательное учреждение, так как: проживают на территории, относящейся к гимназии; имеют первоочередное право на зачисление в начальную школу по месту своего жительства (родители являются военнослужащими); достигли школьного возраста; их родители в установленном порядке и сроки обратились с заявлениями о зачислении в образовательное учреждение; на дату их обращения все места являлись свободными; количество детей, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в таком образовательном учреждении, не превышало количество мест, на которые планировался прием детей в образовательное учреждение.
Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда первой инстанции в полном объеме соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему правовому регулированию.
Позиция ответчика о том, что все дети подлежали зачислению в порядке очередности поступления заявлений, независимо от наличия или отсутствия преимуществ в зачислении, не соответствует приведенным выше нормам права, в связи с чем судом первой инстанции правильно была отвергнута.
Доводы жалобы ответчика о том, что законодатель не предусмотрел никаких преимуществ при приеме детей в образовательные учреждения, судом первой инстанции обосновано оставлены без внимания, как противоречащие положениям п.6 ст.19 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Отсутствие в ст.67 Закона об образовании ссылок на то, что при приеме детей в общеобразовательное учреждение преимущественным правом обладают дети граждан, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на внеочередное и первоочередное предоставление места в общеобразовательном учреждении, не означает, что приведенные выше нормы Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не подлежит применению.
Несостоятельны и не основаны на законе доводы жалобы ответчика о том, что у него не было оснований для отказа в приеме тем детям, чьи родители подали заявления о приеме раньше истцов, поскольку не учитывают установленных законодателем льгот и преимуществ.
Доводы жалобы о том, что судом в решении приводятся персональные данные лиц, не являющихся участниками спора, не влекут отмену судебного акта и не оцениваются судебной коллегией.
Доводы жалобы о наличии суждений суда первой инстанции о том, что ответчик уклонился от проверки факта проживания детей на закрепленной за школой территорией, судебной коллегией оставляются без внимания, так как причиной, по которой действия ответчика по отказу в приеме детей в первый класс признаны незаконными, является наличие у истцов преимущества перед другими детьми, проживающими на закрепленной за учреждением территорией и чьи родители обратились наряду с родителями истцов с заявлениями о зачислении в начальную школу.
Не могут влечь отмену решения суда доводы жалобы о том, что при зачислении истцов в школу в первоочередном порядке будут нарушены права других детей, стоящих в очереди и также имеющих льготу, поскольку как следует из дела, обратившихся по месту жительства с заявлением о зачислении в первый класс льготников меньше, чем количество мест первоклассников. Защита нарушенных прав осуществляется каждым лицом по своему усмотрению.
Не соглашается судебная коллегия с доводом жалобы о том, что при разрешении спора судом разрешен вопрос о зачислении детей в школу, который не относится к компетенции суда, поскольку судом разрешен вопрос не о зачислении детей в школу, а о понуждении ответчика к восстановлению нарушенных прав истцов путем разрешения вопроса о зачислении детей в школу, что не противоречит положениям ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Не влекут отмену решения суда доводы ответчика о том, что судом не учтены требования закона о соблюдении санитарно-эпидемиологических норм в части количества принимаемых детей в первый класс, поскольку ответчиком не представлены доказательства, что зачисление истцов в первый класс повлечет нарушение прав других лиц на соблюдение санитарных норм и на благоприятную окружающую среду.
Без внимания судебная коллегия оставляет довод жалобы ответчика о том, что судом первой инстанции не учтено отсутствие со стороны ответчика бездействия. Судом первой инстанции, несмотря на высказанные суждения о том, что заявления родителей детей о зачислении в первый класс не рассмотрены, фактически признаны незаконными действия по отказу в приеме детей в первый класс, что и послужило основанием для возложения обязанности на ответчика не рассмотреть заявления о зачислении детей в первый класс, а зачислить детей в первый класс. Таким образом, в ходе рассмотрения спора, судом действия ответчика, а не бездействие были признаны незаконными.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что принятое судом первой инстанции по существу верное решение подлежит оставлению без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 11" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 сентября 2019 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать