Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: 33-1140/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N 33-1140/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Макоева А.А.,
судей Шомахова Р.Х. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Геттуеве А.А.,
с участием: представителя истца Балагова В.М. - Кимовой А.Р., представителя ответчика МВД по КБР - Шабатуковой Ф.С., представителя третьего лица Управления Росгвардии по КБР - Губжоковой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Балагов В.М. к Министерству внутренних дел России по Кабардино-Балкарской Республике о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР об исключении из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты незаконным и о возложении на Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КБР обязанности восстановить его с семьей в составе 4-х человек на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 мая 2019 года,
установила:
Балагов В.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел России по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просил признать решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР об исключении из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты от 25 января 2019 года, утвержденного распоряжением МВД по КБР от 31 января 2019 года N, его и членов его семьи (супруги-Балаговой Ф.М., сына-Балагов А.В., N года рождения, дочери- Балаговой Д.В., N года рождения), незаконным и обязать центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КБР восстановить его с семьей в составе 4-х человек (его, супруги-Балаговой Ф.М., сына-Балагов А.В., N года рождения, дочери-Балаговой Д.В., N года рождения) на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 19 ноября 2012 года.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с марта 2004 года по декабрь 2016 года он проходил службу в УФСКН России по КБР. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2011 года N747 "Об утверждении Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения", в ноябре 2012 года он был принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 156 от 05 апреля 2016 года, ФСКН России упразднена с передачей ее функций и полномочий МВД России. Соответственно, учетное дело для получения единовременной, социальной выплаты, передано в жилищную комиссию МВД по КБР. Приказом Председателя ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по КБР N-лс от 02 декабря 2016 года он уволен на основании подп. 6 п. 142 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) "Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденного Указом Президента Российской Федерации N от 05 июня 2003 года, с 30 декабря 2016 года. С 31 декабря 2016 года по 15 января 2018 года он был пенсионером МВД КБР. Согласно выписке из протокола N заседания ЦЖБК МВД по КБР от 19 апреля 2017 года, на основании ч. 13 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N-Ф3, его очередность переведена из ФСКН России, и он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в МВД по Кабардино-Балкарской Республике с семьей в составе 4 человек, с 19 ноября 2012 года.
Приказом от 15 января 2018 года N л/с он назначен на аттестованную должность инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по КБР. В связи с вышеуказанным, Управление Росгвардии по КБР 01 ноября 2018 года направило запрос в МВД по КБР о передаче его учетного дела для рассмотрения вопроса о возможности постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты уже в Управлении Росгвардии по КБР. 25 января 2019 года на заседании комиссии ЦЖБК МВД по КБР рассмотрен вопрос о передаче его учетного дела в Управление Росгвардии по КБР для предоставления единовременной социальной выплаты. Согласно выписке из протокола N от 25 января 2019 года ЦЖБК МВД по КБР, его с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, сын, дочь) исключили из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, и передали учетное дело в Управление Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике. При этом, в данной выписке не указываются основания, по которым ЦЖБК МВД по КБР сняла его и членов его семьи с учета.
При этом, ни Федеральный закон N 247-ФЗ, ни Правила, среди условий, с которыми закон связывает право сотрудника органа внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, не указывают на обязательность прохождения службы сотрудником на день утверждения начальником органа внутренних дел решения жилищно-бытовой комиссии по заявлению указанного сотрудника. Он, как лицо, вставшее на учет в период прохождения службы в органах и уволенный впоследствии по основаниям, дающим право на получение пенсии, не мог быть снят с учета на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем, должен быть восстановлен на указанном учете в судебном порядке. В ЦЖБК МВД по КБР с заявлением о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения он не обращался. Основания постановки его и членов его семьи на учет не изменились. Таким образом, оспариваемым решением ЦЖБК МВД по КБР от 25 января 2019 года нарушены его права на получение предусмотренной законом меры социальной гарантии для сотрудников органов внутренних дел.
В возражении на исковое заявление МВД по КБР просило отказать исковых требованиях Балагова В.М. в полном объеме в связи с их необоснованностью.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 16 мая 2019 года постановлено:
Исковые требования Балагов В.М. удовлетворить.
Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике об исключении из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты от 25 января 2019 года, утвержденного распоряжением МВД по КБР от 31 января 2019 года N, Балагов В.М. и членов его семьи (супруги - Балаговой Ф.М., сына - Балагов А.В., N года рождения, дочери - Балаговой Д.В., N года рождения), незаконным.
Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике восстановить Балагов В.М. с семьей в составе 4-х человек (его, супруги - Балаговой Ф.М., сына - Балагов А.В., N года рождения, дочери - Балаговой Д.В., N года рождения) на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 19 ноября 2012 года.
Не согласившись с данным решением, МВД по КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 16 мая 2019 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что суд не принял во внимание довод ответчика о том, что п. 22.1 Правил о предоставлении социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2011 N регламентировано, что при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения ЕСВ осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердившего решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
Истец принят на учет в МВД по КБР в порядке перевода очередности из ФСКН России с 19.11.2012г. (протокол ЦЖБК МВД по КБР от 19.04.2017г. N). До 15.01.2018г. находился на пенсионном обеспечении МВД по КБР. 15.01.2018г., реализовывая свое право на труд, поступил на службу в порядке восстановления в Росгвардию РФ по КБР. В связи с чем, оснований для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.
Судом не принят во внимание тот факт, что социальные гарантии уволенным со службы с правом на пенсию сотрудникам органов внутренних дел сохраняются за данными лицами и предоставляются за счет федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу уволенный сотрудник. С момента поступления на службу в Росгвардию РФ по КБР Балагов В.М. утратил статус пенсионера МВД России, а значит, право на дальнейшее нахождение на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
Суд проигнорировал сведения, указанные в запросе Росгвардии (N от ДД.ММ.ГГГГ) о направлении учетного дела полковника полиции Балагова В.М. для дальнейшего учета в жилищной комиссии Управления Росгвардии по КБР, что и было сделано МВД по КБР, поскольку правовых оснований для нахождении на учете не имеется.
Обращает внимание суда апелляционной инстанции, что истец сам инициировал передачу учетного дела в Росгвардию, под роспись забрал учетное дело, надеясь, что он сможет получить выплату с момента постановки на учет в УФСКН РФ по КБР, а затем в МВД по КБР, однако он не учел, что в соответствии с п.п. 16 и 17 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" данное право сохранено за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение, а также сохранить за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа, а с учетом настоящего Указа перераспределены в установленном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета (пп."а" п.22 Указа). Данные положения настоящего Указа распространяется лишь на тех сотрудников Росгвардии, которые там оказались ввиду упразднения службы и передачи функций вновь созданному органу. А те сотрудники, к которым относиться Балагов В.М. сделали это позже, данные возможности, предоставленные Указом Президента N от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть реализованы. Считают, что именно эти обстоятельства скрываются за данными действиями очередника.
При этом, суд не обязал МВД по КБР предоставить единовременную социальную выплату, а обязал восстановить на учет очередников ввиду того, что право Балагова В.М. не утрачено, поскольку его увольнение из органов внутренних дел с правом на пенсию.
Отсутствие в протоколе ссылки на п. 19 Правил, который является исчерпывающим не может служить основанием для признания действий ЦЖБК МВД по КБР незаконным и основанием для возложения восстановить на учет истца, не относящего на день принятия оспариваемого решения ЦЖБК МВД по КБР ни к одной из категории лиц, имеющих в соответствии с Законом о социальных гарантиях право на предоставление социальной выплаты, не относится. Суд в этом случае мог применить аналогию права или аналогию закона. Предоставить единовременную социальную выплату сотруднику Росгвардии МВД по КБР не сможет ввиду отсутствия правовых оснований.
В возражении на апелляционную жалобу Балагов В.М. просит решение Нальчикского городского суда КБР от 16 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции истец в суд не явился.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчика МВД по КБР - Шабатуковой Ф.С., выслушав возражения представителя истца Балагова В.М. - Кимовой А.Р. и представителя третьего лица Управления Росгвардии по КБР - Губжокова З.М., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии вышеуказанными Правилами сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии) (подп. "д" п. 19 Правил).
Судом по делу установлено, что решением Комиссии ФСКН (протокол N от 19.11.2012г.) Балагов В.М. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 4 человека.
Согласно выписки из приказа ФСКН N-лс от 02.12.2016г. Балагов В.М., в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, исключен из списков сотрудников наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 19.04.2017г., Балагов В.М. с семьей в составе 4 человек (он, супруга, сын и дочь) переведен из очередности ФСКН и поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в МВД по КБР, с 19 ноября 2012 года.
Из справки МВД по КБР от 02.03.2017. следует, что Балагов В.М. действительно является пенсионером МВД Российской Федерации, пенсию получает за выслугу лет с 31.12.2016г. пожизненно.
Также судом установлено, что в настоящее время Балагов В.М. является действующим сотрудником Росгвардии по КБР.
Согласно выписки из протокола N заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 25 января 2019 года, в связи с поступившим запросом Управления Росгвардии по КБР от 01 ноября 2018 года, Балагов В.М. с семьей в составе 4 человек (он, супруга, сын и дочь) исключен из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, его учетное дело передано в Управление Росгвардии по КБР.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. N об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, исходя из того, что с личным заявлением о снятии с учета, Балагов В.М. в МВД по КБР не обращался, равно как и с заявлением в Управление Росгвардии по КБР о постановке его на учет в очередь для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, дав оценку запросу Управления Росгвардии по КБР в адрес начальника тыла МВД по КБР от 01 ноября 2018 года о направлении в их адрес учетного дела Балагова В.М. для дальнейшего учета в жилищной комиссии Управления Росгвардии по КБР и, посчитав, что этот запрос не мог служить основанием для ответчика исключить Балагова В.М. из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, пришел к выводу о том, что правовых оснований для исключения его из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, на 25 января 2019 года, у ответчика не имелось.
Указанный вывод суда первой инстанции Судебная коллегия находит правильным, сделанным с учетом фактических обстоятельств дела при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства спора. Представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой у Судебной коллегии сомнений не вызывает.
При этом, Судебная коллегия отмечает, что основания начисления пенсии сотрудникам внутренних предусмотрены Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
Как следует из материалов дела, Балагову В.М. с 31.12.2016г. назначена пенсия за выслугу лет пожизненно, выплата которой согласно пояснениям сторон приостановлена, в связи с поступлением Балагова В.М. на службу в Управление Росгвардии по КБР с 15.01.2018г.
Принимая во внимание вышеизложенное, Судебная коллегия находит, что при поступлении на службу в Управление Росгвардии по КБР Балагов В.М. не утратил статуса пенсионера органов внутренних дел Российской Федерации, так как был уволен по основанию, предоставляющему право на сохранение социальных гарантий в полном объеме.
Таким образом, учитывая, что Правилами представления социальной выплаты конкретизированы требования закона и в целях сохранения права на социальную выплату учитываются именно основания увольнения, дающие право на пенсию, Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обжалуемое истцом решение жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 25.01.2019г. о снятии его с учета сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на п. 22.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2011г. N, Судебная коллегия находит необоснованными, поскольку ни Федеральный закон от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни указанные Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, не предусматривают такого основания для снятия с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, как передача дела в иной орган, в котором подлежит учету данное лицо.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 ГПК РФ отмену постановленного по делу решения, Судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 16 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД по КБР - без удовлетворения.
Председательствующий А.А.Макоев
Судьи Р.Х.Шомахов
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
