Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-11401/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-11401/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Нижегородцевой И.Л., Чиндяскина С.В.,
при секретаре судебного заседания Куракиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Иванцева Кима Дмитриевича
на решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 28 февраля 2019 года
гражданское дело по иску Иванцева Кима Дмитриевича к СНТ "Маяк", администрации города Нижнего Новгорода о признании нежилого здания - садовый дом жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л.,
УСТАНОВИЛА:
Иванцев К.Д. обратился с иском к СНТ "Маяк", администрации г.Нижнего Новгорода о признании нежилого здания - садовый дом - жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем. В обоснование иска указано, что Иванцев К.Д. является собственником земельного участка, расположенного на землях поселений, предоставленного для садоводства, площадью 494+/-8 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок приобретен истцом в 2018 году.
На указанном земельном участке возведен садовый двухэтажный нежилой дом общей площадью 44,3 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.02.2018, N.
Принадлежащий истцу дом расположен на территории садового некоммерческого товарищества "Маяк". В соответствии с распоряжением Главы администрации Приокского района города Нижний Новгород от 23.10.1995 N600-р земельный участок площадью 0,68 ГА выделен СНТ "Маяк" для целей садоводства и огородничества.
Согласно заключению специалиста б/н -18, спорное жилое строение является пригодным для постоянного круглогодичного проживания. Техническим отчетом описаны все необходимые характеристики объекта. Исходя из изложенного, спорное строение - садовый дом общей площадью 53,8 кв.м., жилой площадью 21,7 кв.м., расположенный в СНТ "Маяк", принадлежащий истцу, пригоден для постоянного круглогодичного проживания и может быть признан жилым строением.
Истец просил признать двухэтажный садовый дом общей площадью 53,8 кв.м., жилой площадью 21,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Иванцеву Киму Дмитриевичу жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.
Истец Иванцев К.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика СНТ "Маяк" Воробьев Н.В., имеющий право действовать без доверенности от имени юридического лица согласно записи в ЕГРЮЛ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.
Представитель ответчика - администрации г.Нижнего Новгорода - о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представитель в суд не явился, направил письменное возражение относительно заявленных требований.
Третье лицо - администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода - о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представитель в суд не явился, направил письменное возражение относительно заявленных требований.
Третье лицо - УМВД России по г.Нижнему Новгороду - о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Решением Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 28 февраля 2019 года постановлено: Иванцеву Киму Дмитриевичу отказать в удовлетворении исковых требований к СНТ "Маяк", администрации города Нижнего Новгорода о признании нежилого здания - садовый дом жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нём.
В апелляционной жалобе Иванцева К.Д. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, указано на неправильное применение норм права, регулирующих спорные отношения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Иванцев К.Д. является собственником земельного участка, расположенного на землях поселений, предоставленного для садоводства, площадью 494+/-8 кв.м., кадастровый N, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>
На указанном земельном участке возведен садовый двухэтажный нежилой дом общей площадью 44,3 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.02.2018, N.
Согласно техническому отчету ООО "Бюро Технической Инвентаризации Нижегородской области" от 19.11.2018, жилое строение состоит из: - жилого дома, площадью 32,1 кв.м., в котором располагаются: прихожая 5,1 кв.м., сан.узел 5,2 кв.м., кухня-гостиная 21,8 кв.м.; - мансарды площадью 21,7 кв.м., состоящей из жилой комнаты; - тамбура площадью 3,2 кв.м.
Согласно заключению эксперта ООО "Бюро Технической Инвентаризации Нижегородской области", жилой дом соответствует строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым зданиям, простроенных на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан. Жилой дом является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Возможность круглогодичного проживания в жилом доме, обеспеченная наличием транспортной доступности, постоянного электроснабжения, местной системы водообеспечения; индивидуальной системы отопления, гарантирующего поддержание нормативной температуры жилых помещений, системы местной канализации накопительного типа.
Истец с 05.03.2015 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.
Рассматривая доводы жалобы о несогласии с решением суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании строения жилым домом, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": 1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В ч.3 ст.23 данного Закона закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В ч.11 ст.54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
В силу ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (п.1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п.2).
Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч.3 ст.15 ЖК РФ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.
Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Однако вопреки вышеуказанным правовым нормам истец в установленном законом порядке в органы местного самоуправления за разрешением вопроса о признании помещения жилым не обращался, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.
Представленные же истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания (на которые он ссылается и в апелляционной жалобе) не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.
Также судебная коллегия учитывает, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 52:18:0080233:59 имеет вид разрешенного использования - для садоводства.
Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В ч.2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Спорный земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N07-01-06/22, расположен в границах территориальной зоны П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку).
Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны установлены статьей 36.9 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде.
Указанной нормой определено, что зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм.
Градостроительными регламентами указанной территориальной зоны не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельного участка, как индивидуальное жилищное строительство.
Частью 2 ст.32.9 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде также определено, что изменение территориальной зоны коллективного садоводства на иные территориальные зоны допускается в целях реализации Генерального плана города Нижнего Новгорода в порядке, предусмотренном для внесения изменений в настоящие Правила, на основании проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества.
На спорную территорию отсутствует утвержденная документация по планировке территории (ст.23 ч.4 Федерального закона N217-ФЗ).
Таким образом, нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде.
Учитывая данные обстоятельства, суд обоснованно отказал в иске Иванцеву К.Д. к СНТ "Маяк", администрации г.Нижнего Новгорода о признании нежилого здания - садовый дом - жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нём.
Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванцева Кима Дмитриевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
