Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33-1139/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В.,

судей Аракчеевой С.В., Перовой Т.А.,

при помощнике судьи Бариновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Саратова в интересах муниципального образования "Город Саратов", неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов", Юрьеву Г. Ю. о признании недействительным договора аренды, истребовании имущества из чужого незаконного владения по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Ленинского районного суда города Саратова от 10 сентября 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Паршиной С.В., объяснения представителя третьего лица комитета по управлению имуществом города Саратова по доверенности Соловьевой Ю.С., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя процессуального истца по доверенности Желновой Н.С., возражавшей против доводов жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Саратова обратился в суд с исковыми требованиями в интересах муниципального образования "Город Саратов", неопределенного круга лиц к Юрьеву Г.Ю. о признании недействительным договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года N Ар-20-166/ф-4, заключенного между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, истребовании из незаконного владения Юрьева Г.Ю. указанного земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на данный земельный участок. В обоснование требований указано, что прокуратурой города Саратова проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в рамках которой установлены нарушения требований земельного, природоохранного законодательства при распоряжении земельными участками. 12 марта 2020 года на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2019 года N 67 между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. заключен договор аренды N Ар-20-166/ф-4 земельного участка с кадастровым номером N, площадью 600 кв. м для строительства жилого дома. Из ответа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области следует, что спорный земельный участок полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна". В связи с указанным истец полагает, что администрация муниципального образования "Город Саратов" незаконно передала Юрьеву Г.Ю. в аренду землю особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", что и послужило основанием для обращения с указанным иском в суд.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 10 сентября 2021 года договор аренды земельного участка от 12 марта 2020 года N Ар-20-166/ф-4, заключенный между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю., в отношении земельного участка, общей площадью 600 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, признан недействительным. Из чужого незаконного владения Юрьева Г.Ю. в пользу муниципального образования "Город Саратов" истребован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N. Указано, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав недвижимости записи о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на указанный земельный участок.

Определением Ленинского районного суда города Саратова от 06 декабря 2021 года в решении суда исправлена описка, второй абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Истребовать из чужого незаконного владения Юрьева Г.Ю. в пользу Саратовской области (субъекта Российской Федерации) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано, что договор аренды спорного земельного участка с Юрьевым Г.Ю. был заключен в силу прямого указания закона, каких-либо оснований для отказа в заключении оспариваемого договора аренды земельного участка у администрации муниципального образования "Город Саратов" не имелось. Автор жалобы указывает, что нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования "Город Саратов" отсутствуют.

Комитет по управлению имуществом города Саратова также не согласился с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано на отсутствие нарушений норм действующего законодательства и интересов муниципального образования "Город Саратов" при заключении спорного договора аренды, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На заседание судебной коллегии ответчик Юрьев Г.Ю., представитель ответчика, представители 3-х лиц не явились, извещены о заседании судебной коллегии надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что имеются основания для изменения решения суда в части истребования земельного участка в пользу муниципального образования "Город Саратов" в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 апреля 2010 года N 1281 ОАО "ЭЛМАШ" был предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 34 646 кв. м.

Во исполнение указанного постановления 26 апреля 2010 года между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ОАО "ЭЛМАШ" был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого последнему был передан в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером N, площадью 34 646 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями, с видом разрешенного использования "для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения".

Земельный участок был передан арендатору ОАО "ЭЛМАШ" по акту приема-передачи от 11 мая 2010 года.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2010 года на администрацию муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по землепользованию и градостроительству возложена обязанность внести изменения в договор аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года N 10-408Ю-4 путем заключения дополнительного соглашения в части изменения вида разрешенного использования - для размещения рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения на соответствующий данной территориальной зоне вид - размещение домов индивидуальной жилой застройки на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес>

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2011 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2010 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

12 апреля 2011 года между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ОАО "ЭЛМАШ" заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года, в соответствии с которым были внесены изменения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26 апреля 2010 года, вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" на "для размещения домов индивидуальной жилой застройки".

22 апреля 2011 года права и обязанности по названному выше договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года были на основании договора замены стороны ОАО "ЭЛМАШ" переуступлены ФИО, которая приняла спорный земельный участок по акту приема-передачи от 22 апреля 2011 года.

12 ноября 2012 года между ФИО и Юрьевым Г.Ю. был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец передал покупателю за плату артезианскую скважину, бассейн, дороги асфальтированные, столовую, спортивную площадку, трансформаторную подстанцию, расположенные по адресу: <адрес> Факт передачи недвижимого имущества подтверждается актом приема-передачи.

На основании договора от 12 ноября 2012 года замены стороны в договоре аренды земельного участка права и обязанности по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года были переданы от ФИО к Юрьеву Г.Ю., в тот же день между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22 февраля 2019 года комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" поручено обеспечить подготовку проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, границей земельного участка с кадастровым номером N и <адрес>. Заявителю рекомендовано в течение одного месяца со дня издания постановления подготовить проект межевания территории.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N 147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" установлена охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", в соответствии с пунктом 2 которого в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы Природного парка; деятельность, влекущая изменение или деградацию ландшафтов, уничтожение, загрязнение, захламление, засоление почвенного покрова; деятельность, влекущая нарушение гидрологического режима территории, загрязнение и захламление поверхностных водоемов и подземных источников; строительство объектов капитального строительства; любая иная деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам, биоразнообразию территории охранной зоны.

По заказу Юрьева Г.Ю. кадастровым инженером ФИО были проведены кадастровые работы с образованием 41 земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, 05 декабря 2019 года составлен межевой план.

Постановлением главы муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2019 года N 67 утвержден проект межевания, в том числе территории, ограниченной <адрес>, границей земельного участка с кадастровым номером 64:48:040719:25 и <адрес>, в соответствии с которым в границах земельного участка с кадастровым номером N образован 41 земельный участок, имеющий различную конфигурацию и площадь с кадастровыми номерами: N.

12 марта 2020 года между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. заключен договор N АР-20-166/ф-4 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 600 кв. м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три).

Согласно п. 1.2 договора аренды участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с п. 2.1 договора он заключен сроком по 25 апреля 2059 года.

Пунктом 9.5 договора предусмотрено, что участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна". Арендатор обязан использовать участок в соответствии с требованиями и ограничениями, установленными постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N 147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна".

Из сообщения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" от 22 июня 2021 года следует, что земельные участки с кадастровыми номерами N полностью и земельный участок с кадастровым номером N частично расположены в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна". Сведения о данной охранной зоне внесены в ЕГРН 06 сентября 2019 года на основании Постановления Губернатора Саратовской области N 147 от 18 июня 2019 года.

До судебного заседания в суде первой инстанции ответчик Юрьев Г.Ю. представил заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 166, п. 2 ст. 168 ГК РФ, положениями ст. ст. 60, 62, 95 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", установив, что спорный земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования "Город Саратов" незаконно передала Юрьеву Г.Ю. в аренду указанный земельный участок, расположенный на особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", на основании договора аренды от 12 марта 2020 года для строительства жилого дома, в связи с чем признал данный договор недействительным, истребовал земельный участок из чужого незаконного владения ответчика, указав, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав недвижимости записи о регистрации права аренды ответчика на указанный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Распоряжением <адрес> от <дата> N-Пр "Об образовании природного парка "Кумысная поляна" был образован природный парк "Кумысная поляна" в границах территорий, ранее предоставленных лесопарковому лесхозу "Кумысная поляна".

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года N 101-П "Об утверждении положений о природном парке "Кумысная поляна" указанная территория отнесена к природному парку "Кумысная поляна" и является особо охраняемой территорией регионального значения, находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

При этом постановлением N 101-П были установлены географические границы охранной зоны природного парка "Кумысная поляна".

Координаты характерных точек границ природного парка "Кумысная поляна" утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 22 октября 2018 года N 581-П.

Таким образом, администрация муниципального образования "Город Саратов" сформировала и распорядилась не принадлежащим ей земельным участком, земельный участок сформирован в границах особо охраняемой территории регионального значения, распоряжение которым не относится к компетенции администрации муниципального образования "Город Саратов".

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения Юрьева Г.Ю. в пользу муниципального образования "Город Саратов" по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку спорный земельный участок в собственности муниципального образования "Город Саратов" никогда не находился, не является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а в силу правового режима и нахождения в зоне с особыми условиями использования находится в ведении субъекта РФ, вывод суда об истребовании земельного участка в пользу муниципального образования "Город Саратов" является незаконным и необоснованным, решение суда в указанной части подлежит изменению, а земельный участок подлежит возврату в пользу Саратовской области как субъекта РФ.

Учитывая изложенное подлежит отмене определение Ленинского районного суда города Саратова от 06 декабря 2021 года об исправлении в решении суда описки, поскольку при исправлении описки суд изменил сущность и содержание решения суда, заменив лицо, в пользу которого должен быть истребован спорный земельный участок, что в силу действующего процессуального законодательства недопустимо.

Доводы апелляционных жалоб администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по управлению имуществом города Саратова об отсутствии нарушений норм действующего законодательства при заключении спорного договора аренды не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Ленинского районного суда города Саратова от 06 декабря 2021 года об исправлении описки в решении Ленинского районного суда города Саратова от 10 сентября 2021 года отменить.

Решение Ленинского районного суда города Саратова от 10 сентября 2021 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

"Истребовать из чужого незаконного владения Юрьева Г. Ю. в пользу Саратовской области (субъекта Российской Федерации) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 04 марта 2022 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка