Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-1139/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-1139/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Анхимовское Вытегорского муниципального района на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 26 декабря 2019 года, которым исковые требования Люскова С.А. удовлетворены.
Признано незаконным распоряжение главы администрации сельского поселения Анхимовское Вытегорского муниципального района от 07 августа 2015 года N... "О доплате к пенсии" в части размера установленной доплаты к пенсии Люскову С.А. 30 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.
На администрацию сельского поселения Анхимовское Вытегорского муниципального района возложена обязанность устранить в полном объеме нарушенное право Люскова С.А. путем производства с 10 июля 2015 года выплат причитающейся ему доплаты к пенсии 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.
С администрации сельского поселения Анхимовское Вытегорского муниципального района взысканы в пользу Люскова С.А. доплата к пенсии за период с 01 августа 2015 года по 30 ноября 2019 года в размере 333 603 рубля 92 копейки, расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 рублей, расходы на уплату государственной пошлины в размере 6836 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., судебная коллегия
установила:
Люсков С.А. с 21 октября 2009 года по 19 сентября 2013 года замещал должность муниципальной службы - глава сельского поселения Анхимовское Вытегорского муниципального района (л.д. 9, 15).
Распоряжением главы администрации сельского поселения Анхимовское от 07 августа 2015 года N... в соответствии с пунктом 10 статьи 25 Устава сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения Анхимовское N... от 29 мая 2015 года "О внесении изменений в устава сельского поселения Анхимовское" Люскову С.А. назначена выплата доплаты к пенсии в размере 30% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы поселения.
Люсков С.А., полагая свои права на получении доплаты к пенсии нарушенными, обратился в суд с заявлением к администрации сельского поселения Анхимовское, в котором с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным распоряжение главы администрации сельского поселения Анхимовское от 07 августа 2015 года N... в части размера установленной доплаты к пенсии 30 % от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы поселения, возложить на ответчика обязанность по устранению нарушенного права путем производства с 10 июля 2015 года выплат доплаты к пенсии 55 % от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы поселения, взыскать с ответчика задолженность по доплате в размере 333 603 рубля 92 копейки, возложить на ответчика обязанность в последующем производить ежемесячную доплату к пенсии в размере 55 %, взыскать расходы по уплате услуг представителя в размере 15 000, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6836 рублей.
09 декабря 2019 года Вытегорским районным судом вынесено определение о рассмотрении данного заявления по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец Люсков С.А. и его представитель Фомин В.Л. заявленные требования поддержали по доводам, указанным в иске, уточнили, что задолженность по доплате просят взыскать за период с 01 августа 2015 года по 30 ноября 2019 года, расчет произведен исходя из размера заработной платы истца на момент прекращения полномочий и произведенных выплат доплаты к пенсии за указанный период, отраженных в справке от 05 декабря 2019 года N.... О нарушении права истце узнал осенью 2019 года, 07 ноября 2019 года обратился к главе сельского поселения Анхимовское с заявлением о перерасчете размера доплаты, в чем ему было отказано.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Анхимовское по доверенности Знитиняк В.Я. заявленные требования не признал, пояснил, что размер доплаты установлен истцу обоснованно, в соответствии с изменениями в законодательстве Вологодской области и на основании Устава поселения. Просил отказать в иске в связи с пропуском трехмесячного срока. В случае удовлетворения иска просил уменьшить размер взыскиваемых расходов на оплату услуг представителя с учетом требований разумности и справедливости.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Анхимовское ставит вопрос об отмене решение суда по мотиву его незаконности и необоснованности с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на положения части 4 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 3 статьи Устава поселения, согласно которым распоряжение администрации поселения и распоряжение главы поселения являются различными видами муниципальных правовых актов. Должности главы администрации поселения не существует. Полагают, что истцом пропущен срок для обжалования. На момент прекращения полномочий истца размер заработной платы составлял 22 025 рублей, в связи с чем сумма подлежащая взысканию составит 229 591 рубль 44 копейки.
В возражениях на апелляционную жалобу Люсков С.А. просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии от 21 октября 2009 года N... "О регистрации главы сельского поселения Анхимовское Вытегорского муниципального района Вологодской области" Люсков С.А. с 21 октября 2009 года приступил к исполнению полномочий главы муниципального образования сельского поселения Анхимовское, прекратил полномочия 19 сентября 2013 года.
Распоряжением главы администрации сельского поселения Анхимовское М. N... от 07 августа 2015 года Люскову С.А. с 10 июля 2015 года назначена выплата доплаты к пенсии в соответствии с пунктом 10 статьи 25 Устава сельского поселения Анхимовское в размере 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанного Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (далее - Закон Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ), гарантирующий лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, доплату к пенсии, выплачиваемую за счет средств местного бюджета.
Законом Вологодской области от 13 декабря 2012 года N 2930-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (далее Закон Вологодской области от 13 декабря 2012 года N 2930-ОЗ), внесены изменения в статью 2 и часть 1 статьи 4 закона Вологодской области N 1728-ОЗ, которыми определяется круг лиц, имеющих право на установление доплаты к пенсии и размер данной доплаты, который не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.
При этом, в указанном законе в статье 2 оговорено, что положения статьи 2, части 1 статьи 4 закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ (в редакции настоящего закона области) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области, в том числе осуществляющих свои полномочия на момент вступления его в силу и избранных вновь на новый срок полномочий после вступления его в силу. Указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области).
Закон Вологодской области от 13 декабря 2012 года N 2930-ОЗ вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования в издании "Красный Север" от 18 декабря 2012 года N 238.
Законом Вологодской области от 6 октября 2013 года N 3157-ОЗ абзац второй статьи 2 Закона Вологодской области от 13 декабря 2012 года N 2930-ОЗ изложен в новой редакции, согласно которой положений статьи 2 и части 1 статьи 4 Закона Вологодской области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции настоящего закона) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона, в том числе осуществляющих свои полномочия на момент вступления его в силу и избранных вновь на новый срок полномочий после вступления его в силу. Указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и частью 1 статьи 4 Закона Вологодской области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона).
Закон Вологодской области от 6 октября 2013 года N 3157-ОЗ вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования в издании "Красный Север" от 15 октября 2013 года N 191 и распространяется на правоотношения, возникшие с 29 декабря 2012 года.
Статьями 2, 4 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ (в редакции от 29 декабря 2010 года, действовавшей до дня вступления в силу закона области от 13 декабря 2012 года N 2930-ОЗ) установлено, что право на установление доплаты к пенсии имеют, в том числе, лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение определенного уставом муниципального образования срока полномочий - со дня вступления в должность главы муниципального образования до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Доплата к пенсии устанавливается в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, установленной настоящим законом области, определяется представительными органами муниципальных образований области.
Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и указанным законом области (часть 2 статьи 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ (в редакции от 29 декабря 2010 года).
На момент прекращения полномочий Люскова С.А. действовала редакция Устава сельского поселения Анхимовское от 09 февраля 2010 года, в соответствии с которой главе сельского поселения гарантируется доплата к пенсии в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ (пункт 11 статьи 25 Устава).
Изменения в Устав сельского поселения Анхимовское внесены решением совета сельского поселения Анхимовское от 29 мая 2015 года N 111, где пункт 10 статьи 25 устава изложен в новой редакции: "Главе поселения в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" устанавливается доплата к пенсии в размере 30 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения".
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Люсков С.А. был избран на должность главы сельского поселения Анхимовское до вступления в силу закона области от 13 декабря 2012 года N 2930-ОЗ, следовательно, изменения, касающиеся размера доплаты к пенсии, на него не распространяются, за ним, как главой муниципального образования, сохранено право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и часть 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу закона области от 13 декабря 2012 года N 2930-ОЗ, то есть в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования, в связи с чем признал распоряжение главы администрации сельского поселения Анхимовское Малыгина А.С. N 16 от 07 августа 2015 года в части размера установленной доплаты к пенсии незаконным и противоречащим действующему законодательству и возложил на администрацию сельского поселения Анхимовское обязанность по устранению нарушенных пенсионных прав истца в виде выплаты доплаты к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения начиная с 10 июля 2015 года.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основывается на фактических обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.
Определяя размер подлежащей к взысканию доплаты, суд обоснованно принял во внимание расчет, представленный Люсковым С.А., согласно которому задолженность по доплате к пенсии за период с 01 августа 2015 года по 30 ноября 2019 года составила 333 603 рубля 92 копейки.
При расчете задолженности по доплате к пенсии истец исходил из размера среднемесячного заработка на момент прекращения полномочий 25 661 рубль 76 копеек, что соответствует расчету среднего заработка для назначения доплаты к пении, представленному администрацией сельского поселения Анхимовское по запросу суда апелляционной инстанции, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в части несогласия с размером взысканной задолженности судебной коллегий отклоняются.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения главы администрации сельского поселения Анхимовское от 07 августа 2015 года N 16, в связи с тем, что о нарушенных пенсионных правах ему было известно еще в апреле 2016 года, судебная коллегия признает несостоятельными, так как обращение в суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которого этот акт может быть оспорен. Поскольку незаконным нормативным актом гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица нарушаются в течение всего периода действия данного акта, то срок для обращения с заявлением в суд не может исчисляться со дня вступления акта в законную силу. Такой акт может быть оспорен в любое время его действия как в целях предотвращения негативных последствий в будущем, так и для пресечения длящегося нарушения гражданских прав.
Вопреки доводам жалобы Люсковым С.А. обжалуется распоряжение главы администрации сельского поселения Анхимовское М. N... от 07 августа 2015 года. В соответствии со статьей 25 Устава сельского поселения Анхимовское глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и возглавляет администрацию сельского поселения.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Анхимовское Вытегорского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Образцов
Судьи Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
