Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11387/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33-11387/2020
г. Екатеринбург 01.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковелина Д.Е.,
судей Федина К.А.,
Фефеловой З.С.,
при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционным жалобам ответчиков ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области и ГУФСИН России по Свердловской области на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 08.06.2020.
Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., объяснения представителя ответчика ГУФСИН России по Свердловской области Хусаиновой А.И., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М., судебная коллегия
установила:
истец - прокурор Ленинского района г. Нижний Тагил обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области и ГУФСИН России по Свердловской области. В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение статей 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 ФЗ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в камерах созданы ненадлежащие коммунально-бытовые условия, не отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Ссылаясь на то, что администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на нее законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий, гарантированных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в отношении осужденных, содержащихся в данном учреждении, прокурор просил возложить на указанного ответчика обязанность в срок до 01.12.2020 устранить нарушения законодательства, обеспечив выполнение соответствующих работ, возложить обязанность на ГУФСИН России по Свердловской области, в случае недостаточности у ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств, организовать финансирование выполнения этих мероприятий.
Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 08.06.2020 иск прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворен. На Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 3 ГУФСИН России по Свердловской области" возложена обязанность в срок до 01.12.2020 принять меры по устранению ненадлежащего санитарно-гигиенического состояния камер N 27, 28, 30, 41, 46, 62, 63, 65, 75, 82, 84, 87, 88, 89, 91, 92 режимного корпуса, выражающегося в наличии на стенах и потолке следов протеков, намокания, частичном разрушении штукатурного покрытия стен камер. Возложена на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области обязанность в случае недостаточности самостоятельных средств у Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства из средств федерального бюджета.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУФСИН России по Свердловской области Хусаинова А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим возложенные на него задачи в соответствии с действующим законодательством. Поскольку деятельность ответчика зависит от лимитов бюджетных обязательств, выделяемых из средств федерального бюджета, в связи с чем иных источников финансирования у ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области не имеется. Судом неверно применены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также не учтены положения пункта 4 Положения о ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.07.2015 N 518, отсутствие у ГУФСИН России по Свердловской области, как бюджетного учреждения, самостоятельных денежных средств. В компетенцию ГУФСИН России по Свердловской области не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, также он не является собственником в отношении имущества учреждения. Обязанность по финансированию должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации. Кроме того, считают, что органы прокуратуры и суда не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и их подведомственных учреждений при решении вопросов о формировании бюджета и выделении бюджетных средств. Настаивает, что суд первой инстанции неправомерно возложил обязанность на ГУФСИН России по Свердловской области довести до ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области лимиты бюджетных обязательств на организацию финансирования вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, так как на него не возложена обязанность финансирования подведомственных учреждений, приводя примеры судебной практики.
Ответчик ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области в апелляционной жалобе также просит решение суда отменить, указывая на то, что для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства из федерального бюджета должны быть специально выделены денежные средства, однако, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области в текущем году денежные средства не выделялись и не выделены по настоящее время. Отсутствие финансирования для устранения ненадлежащего санитарно-гигиенического состояния камер ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области является обстоятельством, не зависящим от следственного изолятора, поскольку учреждение не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на него судом обязанности. Кроме того, считает, что суд первой инстанции неправомерно возложил обязанность на ГУФСИН России по Свердловской области довести до ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области лимиты бюджетных обязательств на организацию финансирования мероприятий по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, так как на него не возложена обязанность финансирования подведомственных ему учреждений. Считает, что в данном случае обязанность по финансированию учреждений уголовно-исполнительной системы должна возлагаться на Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУФСИН России по Свердловской области Хусаинова А.И. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд об ее удовлетворении и отмене решения суда.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкая Т.М. в судебном заседании против доводов апелляционных жалоб возражала, просила оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционных жалоб ответчиков назначено на 01.09.2020 определением от 31.07.2020, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена 31.07.2020 на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru). При таких обстоятельствах, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяются Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.
На основании абз. 1 ст. 23 этого же Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 51 Федерального Закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, предназначенном для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных, принадлежит на праве оперативного управления недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Нижний Тагил, ст. Сан-Донато.
Как следует из материалов дела, в сентябре 2019 года в ходе проведения прокурорской проверки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области установлены нарушения коммунально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
По факту выявленных нарушений 14.09.2018 Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области.
Из ответа СИЗО-3 от 14.09.2018 N 68/43/15-4546 следует, что данные нарушения имеют место быть.
13.09.2019 прокурором Ленинского района г. Нижнего Тагила внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области.
Однако, из ответа СИЗО-3 от 26.09.2019 N 68/43/15-3482, а также из представленной информации от 09.12.2019 и от 26.03.2020, следует, что до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 2 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 11, 12, 120, 122, 123 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 10, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 5, 9, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", статьями 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьями 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора, ввиду наличия нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в помещениях ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, несоблюдение которых ответчиком ФКУ СИЗО-3, а также длительного невыполнения представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в зданиях ФКУ СИЗО-3.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, изложенными в решении, признавая их соответствующими требованиям законности и обоснованности.
В данной части решение суда сторонами не обжалуется. Исковые требования прокурора рассмотрены судом первой инстанции к определенным истцом ответчикам, и по заявленным им требованиям (п. 3 ч. 2 ст. 131, ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что ФКУ СИЗО-3 является казенным учреждением, отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, в связи с чем деятельность ответчика зависит от лимитов бюджетных обязательств, а также об отсутствии собственных денежных средств и иных источников финансирования, кроме бюджетных, отмену решения суда не влекут, они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении относительно приведенных доводов, судебная коллегия считает возможным согласиться, полагая принятое судом первой инстанции решение законным и обоснованным. Недостаточность финансирования учреждения не относится к обстоятельствам, освобождающим от исполнения установленной законом обязанности.
На основании совокупности положений приведенных правовых норм, суд пришел к правильному выводу о том, что лицом, ответственным за соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства, является ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, и на данного ответчика подлежит возложению обязанность устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние камер N 27, 28, 30, 41, 46, 62, 63, 65, 75, 82, 84, 87, 88, 89, 91, 92.
Вместе с тем, судебная коллегия с решением суда в части возложения на ответчика ГУФСИН России по Свердловской области обязанности по выделению ФКУ СИЗО-3 необходимых денежных средств для устранения выявленных нарушений согласиться не может, поскольку оно постановлено с нарушением норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.
Пунктом 4 Положения о Главном Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11.06.2015 N 518, предусмотрено, что ГУФСИН России по Свердловской области является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.
Согласно Уставу ФКУ СИЗО - 3 является учреждением уголовно-исполнительной системы. Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ СИЗО-3 на праве оперативного управления (пункты 1.2, 1.3 Устава). Кроме того, контроль за деятельностью данного учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества в силу пункта 4.2 Устава осуществляет ФСИН России, а согласно пункту 5.8 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Возлагая на ответчика ГУФСИН России по Свердловской области обязанность предоставить необходимые денежные средства для приведения в соответствие камер для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд положения указанных нормативных правовых документов не учел.
В компетенцию названного ответчика, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств, не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Судом в нарушение вышеприведенных положений не принято во внимание, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ГУФСИН России по Свердловской области не является и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения не обладает, в связи чем на указанного ответчика обязанность по предоставлению денежных средств учреждению не могла быть возложена.
Ссылка в жалобе на то, что суд и прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, безосновательна, так как на ответчика ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Свердловской области" возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, но эти обязанности не исполняются ответчиком, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.
В части возложения такой обязанности на ГУФСИН России по Свердловской области решение подлежит отмене в силу пункта 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как не соответствующее нормам материального права.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 08.06.2020 отменить в части возложения на ГУФСИН России по Свердловской области обязанности по организации финансирования мероприятий по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства из средств федерального бюджета. Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий - Д.Е.Ковелин
Судьи - К.А.Федин
З.С.Фефелова
Судья Ершова Т.Е. УИД 66RS0009-01-2020-0001533-33
Дело N 33-11387/2020 (N 2-1170/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
г. Екатеринбург 01.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковелина Д.Е.,
судей Федина К.А.,
Фефеловой З.С.,
при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", Главному управлению Федеральной службы исполнений наказания по Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционным жалобам ответчиков ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области и ГУФСИН России по Свердловской области на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 08.06.2020.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 08.06.2020 отменить в части возложения на ГУФСИН России по Свердловской области обязанности по организации финансирования мероприятий по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства из средств федерального бюджета. Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий - Д.Е.Ковелин
Судьи - К.А.Федин
З.С.Фефелова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
