Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-11385/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-11385/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Варнавского В.М., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Морозовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Романовой И. В. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 сентября 2019 года
по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Романовой И. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Р.О., Р.А.О. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Романовой И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Р.О., Р.А.О. о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям. В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов.
Ответчику принадлежит на праве собственности здание магазина по адресу: <адрес>, <адрес> в котором расположен магазин "Ритуальные услуги". В обоснование иска указано, что согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории). В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 N 168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Ответчику направлялось в установленном Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 порядке уведомление о включении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в указанный перечень. Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, п.п.14, 18, 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 паспорт безопасности ответчиком до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован. Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью. В связи с чем, прокурор просил, признать незаконным бездействие Романовой И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Р.О., Р.А.О. по невыполнению п.п. 14, 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в отношении магазина "Ритуальные услуги" по адресу: <адрес>, <адрес>; возложить на Романову И.В., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Р.О., Р.А.О. обязанность выполнить требования пунктов 14, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в отношении магазина непродовольственных товаров по адресу: <адрес>, <адрес>
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 10.09.2019 исковые требования удовлетворены, с учетом определения Рубцовского городского суда Алтайского края от 21.11.2019 об исправлении описки постановлено:
Признать незаконным бездействие Романовой И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Р.О., Р.А.О. по невыполнению п.п. 14, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в отношении магазина "Ритуальные услуги" по адресу <адрес>, пер. <адрес>.
Возложить обязанность на Романову И.В., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.Р.О., Р.А.О. выполнить требования пунктов 14, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в отношении магазина "Ритуальные услуги" по адресу <адрес>, пер. <адрес>
Взыскать с Романовой И.В., Р.Р.О., в лице законного представителя Романовой И.В., Р.А.О. в лице законного представителя Романовой И.В. в доход бюджета Муниципального образования <адрес> Алтайского края государственную пошлину по 100 рублей с каждого, всего в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе ответчик Романова И.В. просит решение суда отменить, вынести по настоящему делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что на момент судебного разбирательства о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по исполнению требований законодательства, право собственности на объект недвижимости - здание магазина "Ритуальные услуги" с залом прощания и мастерской по изготовлению сопутствующих ритуальных принадлежностей (кадастровый ***), расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес> - прекращено, о чем свидетельствует соответствующая выписка из ЕГРП.
Полагает, что так как данный объект недвижимости разделен на два новых объекта недвижимости, с новыми кадастровыми номерами (помещение *** - торговый зал, имеет кадастровый *** и помещение *** - производственной помещение для изготовления ритуальных принадлежностей, с кадастровым номером ***), поэтому распоряжение Правительства Алтайского края ***-*** от ДД.ММ.ГГ не распространяет на них свое действие и исполнить его будет невозможно.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит апелляционную жалобу ответчика Романовой И.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Р.Р.О., Р.А.О. оставить без удовлетворения, решение Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор И.К.В., иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.
Согласно ст.3 названного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Процедура обследования и категорирования торгового объекта (территории), определенная требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее Требования), проводится в целях установления дифференцированных требований по антитеррористической защищенности того или иного объекта торговли с учетом степени (вероятности) совершения на объекте террористического акта и возможных социально - экономических последствий от его совершения.
Согласно п.5 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.
Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и ответственность за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации формирует перечень по форме, установленной приказом Минпромторга России от 15.01.2018 N 78, и согласовывает его в установленным порядком с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Утверждается перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень (пункт 7 Требований).
Пункт 14 Требований определяет, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований.
Согласно п.17 Требований в ходе своей работы комиссия, в том числе определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 Требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории.
Пунктом 18 Требований, предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
Из пункта 21 Требований, следует, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Паспорт безопасности составляется руководителем объекта и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
Материалами дела установлено, что распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 N 168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
В указанный перечень включено здание магазина "Ритуальные услуги" с залом прощаний и мастерской по изготовлению сопутствующих ритуальных принадлежностей по адресу: <адрес>, пер.<адрес>.
Ответчиками получено уведомление от ДД.ММ.ГГ о включении магазина "Ритуальные услуги" в вышеназванный перечень.
Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2,ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, п.п.14, 18, 21 паспорт безопасности ответчиком до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются лица, являющиеся посетителями торгового центра, жизни и здоровью которых может быть причинен вред в связи с бездействием ответчика по непринятию мер к соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму.
Невыполнение ответчиками требования антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, создает предпосылки террористической деятельности, нарушения основных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по обеспечению безопасности посетителей, работников магазина создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение или повреждение имущества.
Учитывая, что нежилое здание магазина "Ритуальные услуги" с залом прощаний и мастерской по изготовлению сопутствующих ритуальных принадлежностей принадлежит на праве собственности ответчикам, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования прокурора в части невыполнения пунктов 14, 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, а именно: проведения обследования и категорирования торгового объекта (магазина непродовольственных товаров), составление акта обследования и категорирования торгового объекта, разработка и согласование паспорта безопасности торгового объекта (в случае необходимости), подлежат удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы о том, что первоначальный объект торговли магазин "Ритуальные услуги" располагавшийся по адресу" <адрес>, пер. <адрес> на данный момент не существует, ввиду того, что разделен собственниками на два различных по назначению помещения, один из которых торговый зал, площадью <данные изъяты>6 кв.м. специально оснащенный оборудованием, предназначенный и используемый для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а второе помещение площадью <данные изъяты> кв.м. это фактически производственное помещение по изготовлению ритуальных принадлежностей, является несостоятельным.
Вновь образованные объекты недвижимости, согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ (л.д.42-49), принадлежат на праве собственности Романовой И.В., Р.А.О. и Р.Р.О. их общая площадь в сумме равна площади первоначального объекта.
В ходе судебного заседания установлено, что первое помещение является торговым объектом, располагающимся по адресу: <адрес>, пер.<адрес> данный факт ответчиками не отрицался.
Так как торговый объект, принадлежащий на праве собственности ответчикам, располагающийся по адресу: <адрес>, пер.<адрес> является включенным в перечень утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края N 168-р от 05.06.2018, поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия Романовой И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.А.О., Р.Р.О., по невыполнению п.п.14, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территории) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" и возложении обязанности выполнения вышеуказанных пунктов, являются законными.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиками обязанностей по категорированию торгового объекта и обеспечения его антитеррористической безопасности в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и обоснованности исковых требований заявленных прокурором.
Поскольку иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Романовой И. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
