Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33-11383/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33-11383/2020
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Желтышевой А.И.,
судей Навроцкой Н.А., Ромадановой И.А.
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный к администрации сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, третьему лицу ООО "КСК г. Отрадного" об устранении нарушений санитарного законодательства, по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 29 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Администрацию сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в срок до 01.09.2021 г.:
Оборудовать рабочие места 2 пользователей ПЭВМ (ведущего специалиста и инспектора 1 категории) подставками для ног, в соответствии с требованиями п. 10.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ";
Привести в соответствие расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов на рабочих местах с ПЭВМ ведущего специалиста и инспектора 1 категории не менее 1,2 м, согласно требованиям п. 9.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ";
На кладбище с. Муханово, д. Федоровка приобрести и поставить урны для сбора мусора, на кладбище д. Федоровка оборудовать площадку для мусоросборников с подъездами к ним, в соответствии с требованиями п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
Оборудовать твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) площадку для мусоросборников на кладбище в с. Муханово, в соответствии с требованиями п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
Оборудовать специальную площадка для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием <адрес> (под двумя контейнерами), <адрес> (частично), <адрес>, не заменены металлические контейнеры на площадке <адрес>, согласно требований п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
Организовать водоснабжение населения в границах сельского поселения Муханово <адрес>), согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Не допускать и ликвидировать образование несанкционированной свалки бытового и крупногабаритного мусора дворовой территории, открытом участке территории населенного пункта (<адрес> - вокруг кладбища, <адрес>; <адрес>), согласно требованиям п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";
Привести в соответствие целостность крышки оголовка колодца по адресу: <адрес>, оборудовать навес сверху оголовка по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения";
Проводить ежегодную чистку колодцев с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления по адресам: <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения";
Ликвидировать и произвести демонтаж колодцев по <адрес>, в связи с обрушением, в соответствии с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения";
Привести в соответствие параметры микроклимата в кабинете специалистов гигиеническим нормативам по показателям: температура воздуха (превышение) и скорость движения воздуха (выходит за пределы допустимых значений), в соответствии с требованиями таблицы 2.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" и не предоставлены протоколы лабораторных исследований;
Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателю: ОКБ, ТКБ, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца;
Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателям: нитраты и жесткость, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца;
Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателям: ОКБ, ТКБ и нитраты, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца;
Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателям: ОКБ, ТКБ и жесткость, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца;
Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателю: нитраты, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И.,
УСТАНОВИЛА:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный обратилось в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, третьему лицу ООО "КСК г. Отрадного" об устранении нарушений санитарного законодательства
В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки Администрации сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении данных N от ДД.ММ.ГГГГ
При анализе представленного ответа (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что предписание N от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не в полном объеме.
За невыполнение в установленный срок законного предписания 21 августа 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 и направлен в суд. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении мировым судьей судебного участка N 139 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области 13 сентября 2019 г. вынесено решение о привлечении Администрации сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В связи с вышеизложенным, Администрацией сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской нарушаются требования ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в срок до 1 сентября 2021 г.:
1. Оборудовать рабочие места 2 пользователей ПЭВМ (ведущего специалиста и инспектора 1 категории) подставками для ног, в соответствии с требованиями п. 10.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ";
2. Привести в соответствие расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов на рабочих местах с ПЭВМ ведущего специалиста и инспектора 1 категории не менее 1,2 м, согласно требованиям п. 9.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ";
3. На кладбище с. Муханово, д. Федоровка приобрести и поставить урны для сбора мусора, на кладбище д. Федоровка оборудовать площадку для мусоросборников с подъездами к ним, в соответствии с требованиями п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
4. Оборудовать твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) площадку для мусоросборников на кладбище в с. Муханово, в соответствии с требованиями п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
5. Оборудовать специальную площадка для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием <адрес> (под двумя контейнерами), <адрес> (частично), <адрес>; <адрес>, не заменены металлические контейнеры на площадке <адрес>, согласно требований п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
6. Организовать водоснабжение населения в границах сельского поселения Муханово (<адрес>), согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
7. Не допускать и ликвидировать образование несанкционированной свалки бытового и крупногабаритного мусора дворовой территории, открытом участке территории населенного пункта (<адрес> - вокруг кладбища, <адрес>; <адрес>), согласно требованиям п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";
8. Привести в соответствие целостность крышки оголовка колодца по адресу: <адрес>, оборудовать навес сверху оголовка по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения";
9. Проводить ежегодную чистку колодцев с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления по адресам: <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения";
10. Ликвидировать и произвести демонтаж колодцев по <адрес>, в связи с обрушением, в соответствии с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения";
11. Привести в соответствие параметры микроклимата в кабинете специалистов гигиеническим нормативам по показателям: температура воздуха (превышение) и скорость движения воздуха (выходит за пределы допустимых значений), в соответствии с требованиями таблицы 2.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" и не предоставлены протоколы лабораторных исследований;
12. Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателю: ОКБ, ТКБ, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца;
13. Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателям: нитраты и жесткость, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца;
14. Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателям: ОКБ, ТКБ и нитраты, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца;
15. Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателям: ОКБ, ТКБ и жесткость, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца;
16. Привести в соответствие питьевую воду децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателю: нитраты, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", предоставить протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам провести демонтаж колодца.
В случае удовлетворения иска Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном считает возможным, на основании ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", обязать Администрацию сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, довести через средства массовой информации до сведения потребителей вступившее в законную силу решение суда.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с решением суда, представителем администрации сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования не отнесенные к обязанностям Администрации сельского поселения оставить без удовлетворения.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 4 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД (ред. от 08.05.2020) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.09.2014) за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, определен порядок создания таких мест, требования к их содержанию.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 10.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ" рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.
В соответствии с п. 9.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ" при размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2,0 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1,2 м.
В соответствии с п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В соответствии с п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии с п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам.
В соответствии с п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения" оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку.
В соответствии с п. 5.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения" чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.
В соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения" при износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резком уменьшении дебита или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м.
В соответствии с п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам.
В соответствии со ст. 25 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе таблицы 2.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах").
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки Администрации сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении данных N от ДД.ММ.ГГГГ, (уведомление о вручении прилагается).
При анализе представленного ответа (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что предписание N от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не в полном объеме, а именно Администрацией сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области:
- не оборудованы рабочие места 2 пользователей ПЭВМ (ведущего специалиста и инспектора 1 категории) подставками для ног, в соответствии с требованиями п. 10.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ";
- не приведено в соответствие расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов на рабочих местах с ПЭВМ ведущего специалиста и инспектора 1 категории не менее 1,2 м, согласно требованиям п. 9.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ";
- на кладбище <адрес> не приобретены и не поставлены урны для сбора мусора, на кладбище д. Федоровка не оборудована площадка для мусоросборников с подъездами к ним, в соответствии с требованиями п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
- не оборудована твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) площадка для мусоросборников на кладбище в с. Муханово, в соответствии с требованиями п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
- не оборудована специальная площадка для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием <адрес> (под двумя контейнерами), <адрес> (частично), <адрес>, не заменены металлические контейнеры на площадке <адрес>, согласно требований п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
- не организовано водоснабжение населения в границах сельского поселения Муханово (<адрес>), согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- допущена и не ликвидирована образованная несанкционированная свалка бытового и крупногабаритного мусора дворовой территории, открытом участке территории населенного пункта (<адрес> - вокруг кладбища, <адрес>; <адрес>), согласно требованиям п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";
- не приведено в соответствие целостность крышки оголовка колодца по адресу: <адрес>, оборудовать навес сверху оголовка по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения";
- не проводится ежегодная чистка колодцев с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления по адресам: <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения";
- не ликвидирован и не произведен демонтаж колодцев по <адрес>, в связи с обрушением, в соответствии с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения";
- не приведены в соответствие параметры микроклимата в кабинете специалистов гигиеническим нормативам по показателям: температура воздуха (превышение) и скорость движения воздуха (выходит за пределы допустимых значений), в соответствии с требованиями таблицы 2.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" и не предоставлены протоколы лабораторных исследований;
- не приведена в соответствие питьевая вода децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателю: ОКБ, ТКБ, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", не представлены протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам не произведен демонтаж колодца;
- не приведена в соответствие питьевая вода децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателям: нитраты и жесткость, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", не представлены протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам не произведен демонтаж колодца;
- не приведена в соответствие питьевая вода децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателям: ОКБ, ТКБ и нитраты, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", не представлены протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам не произведен демонтаж колодца;
- не приведена в соответствие питьевая вода децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателям: ОКБ, ТКБ и жесткость, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", не представлены протоколы лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам не произведен демонтаж колодца;
- не приведена в соответствие питьевая вода децентрализованного водоснабжения (<адрес>) по показателю: нитраты, в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", не представлен протокол лабораторных исследований. При невозможности привести качество питьевой воды к гигиеническим нормативам не произведен демонтаж колодца.
За невыполнение в установленный срок законного предписания 21.08.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 и направлен в суд. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении мировым судьей судебного участка N 139 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области 13.09.2019 г. вынесено решение о привлечении Администрации сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные исковые требования, исходил из того, что ответчиком не оспаривается перечень нарушений, который определен результатами проверки, в отношении ответчика вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, доводы ответчика о частичном выполнении требования не подтверждены доказательствами, в связи с чем требования истца являются законными в части требований, касающихся выявленных нарушений.
При этом суд первой инстанции, требования в части возложения обязанности на ответчика о доведении через средства массовой информации до сведения потребителей о состоявшемся решении суда оставил без удовлетворения, поскольку такая обязанность, в соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 24.04.2020) "О защите прав потребителей", возлагается на лица, решение по которым состоялись в рамках прекращения, со стороны таких лиц, именно противоправных действий, что в данном случае таковым не является.
Судебная коллегия выводы суда признает правильными, соответствующими материалам и обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком выполнены требования Роспотребнадзора в части выполнения требований СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" в отношении кладбищ <адрес>, основанием к отмене решения не являются, но могут быть учтены на стадии исполнения данного решения с предоставлением соответствующих доказательств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что по сложившейся практике сбор мусора в сельском поселении осуществляется "поведерно" из индивидуальных жилых домов и организация сбора мусора на отдельные площадки не предусмотрена, также являются не состоятельными.
В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к местным вопросам сельского поселения.
В силу п. 2.2.11 СаНПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, предусматривается "поквартирная" система удаления твердых бытовых отходов в одно-, двухэтажных домах. Данные Правила являются действующими и не отменены СанПиН 2.1.7.3550-19.
Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств того, что такой способ удаления отходов утвержден жителями с. Муханово на конференции, собрании представителей и т.д., либо предусмотрен правилами благоустройства сельского поселения, и жители не выражают заинтересованности в устройстве контейнерных площадок.
Ссылка заявителя жалобы на то, что организация сбора и вывоза ТБО в настоящее время относится к компетенции РО "Экостройресурс", также являются не состоятельными.
Федеральный закон от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.
Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО в том числе заключаться в создании, размещении мест (площадок) накопления ТКО и осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения на иных лиц обязанности по созданию площадки накопления ТКО в данном случае не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, источники водоснабжения переданы в аренду ООО "КСК г. Отрадного" который и должен разрабатывать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения подлежат отклонению.
На основании пунктов 3, 4 части 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также организация в границах муниципального образования водоснабжения населения и водоотведения.
По смыслу указанных норм к вопросам местного значения относится содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения муниципального образования.
В силу пункта 1.3 СанПиН "Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10, соблюдение санитарных правил является обязательным.
В соответствии с пунктами 1.4, - 1.6, 1.10, 1.15, 1.17 указанных Правил зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов, первый (строгого режима), из которых включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий всех трех поясов ЗСО.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.
Согласно пунктам 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Ответчик является собственником водопровода протяженностью 7 960 п.м., приборов учета 5 шт., колодцев 5 шт., задвижек 8 шт., кранов 7 шт., гидрантов 2 шт., расположенных в с. Муханово.
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N заключенного между ООО "КСК г. Отрадного" и ответчиком, ответчик предоставил указанное имущество для использования в целях предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям с. Муханово в пользование ООО "КСК г. Отрадного".
Договором аренды, специально не оговаривается, что ООО "КСК г. Отрадного" обязалось разработать проект ЗСО. В связи с этим не подлежат удовлетворению доводы апелляционной жалобы о том, что указанная обязанность возлагаются на организацию арендатора, то есть на ООО "КСК г. Отрадного".
При таких обстоятельствах решение суда принято законно и обоснованно, на основании полного и объективного исследования материалов и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права без учета установленных обстоятельств конкретного дела, в то же время выводов суда не опровергают, а потому не свидетельствуют о незаконности постановленного решения и не являются основаниями для его отмены или изменения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 29 июля 2020 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение 3 месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
