Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33-1138/2021

г. Тюмень

22 марта 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Кучинской Е.Н.,

судейпри секретаре

Забоевой Е.Л., Хамитовой С.В.,Бабушкиной Е.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО в лице руководителя Степичева Петра Николаевича на решение Центрального районного суда города Тюмени от 20 сентября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования первого заместителя прокурора Тюменской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) инвентарный номер N 30-72, расположенного по адресу: <.......>, находящегося в федеральной собственности - реестровый номер федерального имущества П 127200000503.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с разработкой проектно-сметной документации в целях восстановления и приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) инвентарный номер N 30-72, расположенного по адресу: г<.......>, находящегося в федеральной собственности - реестровый номер федерального имущества П 127200000503.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе обязанность с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации в целях восстановления и приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) инвентарный номер N 30-72, расположенного по адресу: <.......>, находящегося в федеральной собственности - реестровый номер федерального имущества П 127200000503.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность обеспечить в течение года с момента вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) инвентарный номер N 30-72, расположенного по адресу: <.......> находящегося в федеральной собственности - реестровый номер федерального имущества П 127200000503.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе обязанность в течение года с момента принятия решения о финансировании мероприятий, согласно проектно-сметной документации устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) инвентарный номер N 30-72, расположенного по адресу: <.......>, находящегося в федеральной собственности - реестровый номер федерального имущества П 127200000503, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе: устранить подтопление талыми и грунтовыми водами; обеспечить замену, восстановление и сохранность дверей входов, аварийных выходов, защитно-герметичных дверей, уплотнителей; полов, потолков, стен; горизонтальной и вертикальной гидроизоляции; санитарных узлов, сантехприборов, труб; фильтрационной системы; инженерно-технических систем: воздуховодов, систем водоснабжения, систем теплоснабжения, систем канализации, систем электроснабжения и электроэнергии; противовзрывных устройств, расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах; подготовить к приему укрываемых; обязать проводить осмотр и комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны раз в три года".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кучинской Е.Н., судебная коллегия

установила:

Первый заместитель прокурора Тюменской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействие ответчика выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) инвентарный номер N 30-72, расположенного по адресу: <.......>, находящегося в федеральной собственности - реестровый номер федерального имущества П 127200000503; возложении на ответчика обязанности с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с разработкой проектно-сметной документации в целях восстановления и приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища); возложении обязанности с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации в целях восстановления и приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища); возложении обязанности обеспечить в течение года с момента вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища); возложении обязанности в течение года с момента принятия решения о финансировании мероприятий, согласно проектно-сметной документации устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища), в том числе: устранить подтопление талыми и грунтовыми водами; обеспечить замену, восстановление и сохранность дверей входов, аварийных выходов, защитно-герметичных дверей, уплотнителей; полов, потолков, стен; горизонтальной и вертикальной гидроизоляции; санитарных узлов, сантехприборов, труб; фильтрационной системы; инженерно-технических систем: воздуховодов, систем водоснабжения, систем теплоснабжения, систем канализации, систем электроснабжения и электроэнергии; противовзрывных устройств, расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах; подготовить к приему укрываемых; обязать проводить осмотр и комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны раз в три года.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Тюменской области проверки соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объекта гражданской обороны (бомбоубежища), установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) (бомбоубежище) инвентарный номер N 30-72, расположенное по адресу: <.......> находящееся в федеральной собственности - реестровый номер федерального имущества П 127200000503, которое в настоящее время не передано в оперативное управление либо хозяйственное ведение, не может быть использовано по назначению, требует капитального ремонта, устранения выявленных в ходе проверки недостатков. ЗС ГО (бомбоубежище) инвентарный номер N 30-72, расположенное по адресу: <.......>, является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной собственности, в пользование третьим лицам в настоящее время не передано, назначение объекта как защитного сооружения не изменено. Обязанность Территориального управления по приведению имущества в должное состояние предусмотрена действующим законодательством. Ответчики длительное время не принимают мер для приведения ЗС ГО в надлежащее состояние, в то время как потребность в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <.......>, имеется. В данном защитном сооружении предлагается разместить наибольшую рабочую смену АО "Тюменский электромеханический завод". Данным бездействием нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, что влечет за собой возникновение угрозы целостности обороны страны и безопасности государства.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (т.1, л.д.126-127).

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласен ответчик МТУ Росимущества в ТО ХМАО-Югре, ЯНАО в лице руководителя Степичева П.Н.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что статьей 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" создание и поддержание ЗС ГО отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, тогда как Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении объектов ЗС ГО, закрепленных за агентством, его территориальными органами и подведомственными организациями на соответствующем вещном праве (оперативное управление или хозяйственное ведение) т.е. в пределах своей компетенции. Целевое финансирование Росимущества на осуществление мероприятий по приведению в надлежащее состояние ЗС ГО и обеспечению их должного содержания не предусмотрено. Обращает внимание, что судом не дана надлежащая оценка тому, что решением высших исполнительных органов определено передать защитные сооружения из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что ведет к нецелесообразности исполнения требований обжалуемого решения.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Тюменской области Чернышев А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, МТУ Росимущества по Тюменской области Садаева М.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор Макарова Н.Т, представитель ответчика Минисиерства финансов Российской Федерации Суслаева С.П., представитель третьего лица ГУ МЧС России Скориков Ю.Г. полагали решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен, также информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").

Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при в его отсутствие.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на территории Тюменской области значится защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежище), инвентарный номер N 30-72, расположенное по адресу: г<.......>, находящееся в федеральной собственности - реестровый номер федерального имущества П 127200000503, которое в настоящее время не передано в оперативное управление либо хозяйственное ведение (т.1, л.д.10-12).

Согласно паспорту убежища (бомбоубежища), инвентарный номер N 30-72 от 01 января 2010 года (т.1, л.д.16-19), техническому паспорту от 09 июня 2006 года (т.1, л.д.20-26), свидетельству о государственной регистрации права собственности от 29 декабря 2008 года (т.1, л.д.27), распоряжению МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО о принятии федерального имущества в состав государственной казны от 06 июня 2018 года (т.1, л.д.29-30), акту инвентаризации от 25 июля 2018 года ГУ МЧС России по Тюменской области (т.1, л.д.31-35), в качестве ЗС ГО учтено сооружение с инвентарным номером N 30-72, реестровым номером П 12720000503, расположенное по адресу: <.......>

Таким образом, спорное ЗС ГО (бомбоубежище) является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной собственности, в пользование третьим лицам в настоящее время не передано, назначение объекта как защитного сооружения не изменено.

В ходе инвентаризации, оценки содержания и использования убежища (акт от 25 июля 2018 года) выявлены следующие нарушения в содержании объекта: сооружение подвержено подтоплению талыми и грунтовыми водами; герметичные двери герметичные двери подвержены коррозии, в нерабочем состоянии, уплотнители имеют трещины; аварийные выходы в наличии в неудовлетворительном состоянии; защитные оголовки в наличии, подвержены коррозии, имеют трещины, отслоения; полы, потолки и стены имеют трещины и щели, наблюдаются отслоение отделочного слоя стен и потолков; горизонтальная и вертикальная гидроизоляция не выполняют своей функции, что является причиной попадания талых и грунтовых вод в помещение сооружения; санитарные узлы в неудовлетворительном состоянии, сантехприборы частично присутствуют, трубы имеют коррозию, местами сквозную; фильтровентиляционная система разукомплектована и находится в нерабочем состоянии; инженерно-технические системы в неудовлетворительном состоянии, система водоснабжения разукомплектована, система теплоснабжения разукомплектована, система канализации разукомплектована, дизель-электростанция отсутствует (проектом не предусмотрена), система электроснабжения разукомплектована, в нерабочем состоянии, электроэнергия в сооружение не поступает; противовзрывные устройства отсутствуют, расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах в неудовлетворительном состоянии, имеют коррозию, местами сквозную; ЗС ГО к приему укрываемых не готово. Выводы комиссии Управления: учитывая состояние объекта на момент проведения инвентаризации, ЗС ГО не может быть использовано по предназначению (т.1, л.д.31-35).

В ходе прокурорской проверки данного защитного сооружения от 04 марта 2020 года установлено, что по своему фактическому состоянию ЗС ГО не готово к приему укрываемых, защитное сооружение не используется (т.1, л.д.36-37).

По сведениям Департамента безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени от 20.03.2020 N 19-08-000476/20, департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области от 16.04.2020 N 455-20 потребность в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <.......>, имеется.

Положениями ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п.2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п.2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно п.п. 1.4, 3.4.4 Правил N 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года N 158.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.3 ст.123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался приведенными нормами и посчитал установленным факт бездействия Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе выразившийся в ненадлежащем содержании федерального имущества, поскольку спорный объект находится в непригодном для использования по прямому назначению состоянии.

Выводы суда подробно изложены в решении, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Поскольку защитное сооружение по адресу: <.......> своего статуса не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, суд пришел к правомерному выводу о том, что имеющиеся нарушения подвергают угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст.2 Федерального законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Доводы апелляционной жалобы о том, что целевое финансирование Росимущества на осуществление мероприятий по приведению в надлежащее состояние ЗС ГО и обеспечению их должного содержания не предусмотрено, не заслуживают внимания, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не освобождают от выполнения обязанностей, установленным п.п.1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.

При этом, как верно было указано судом первой инстанции обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.