Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-11375/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Ю.Б.

судей Рагулиной О.А., Потехиной О.Б.

при ведении протокола помощником судьи Яматиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б.

гражданское дело по исковому заявлению Раменского Александра Витальевича, Раменской Елены Михайловны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации г. Енисейска Красноярского края о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя администрации г. Енисейска - Евланова О.О.

на решение Енисейского районного суда Красноярского края от 29 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Раменского Александра Витальевича, Раменской Елены Михайловны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить.

Признать за Раменским Александром Витальевичем, Раменской Еленой Михайловной, ФИО2 право общей долевой собственности в порядке приватизации, по 1/3 доли за каждым, на жилое помещение - квартиру, общей площадью 66.1 кв.м, с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>.

Прекратить право собственности муниципального образования город Енисейск Красноярского на квартиру, общей площадью 66.1 кв.м, с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Раменский А.В., Раменская Е.М., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратились в суд с иском к администрации г. Енисейска о признании действительным права пользования на основании бессрочного договора найма жилого помещения квартирой N, расположенной в <адрес>, признании права долевой собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации в равных долях, по 1/3 доли за каждым истцом. Требования мотивировали тем, что 30.11.2006 между Раменским А.В. и муниципальным образованием г. Енисейск заключен договор социального найма жилого помещения - трёхкомнатной <адрес>, в порядке улучшения жилищных условий. При этом, он передал администрации г. Енисейска ранее занимаемую им квартиру, предоставленную ему, как работнику <данные изъяты>, где он работал в качестве слесаря-сантехника с сентября 1994 года. 25.09.2006 он был переведён в <данные изъяты> а затем - в <данные изъяты>, в котором работал до 06.03.2007. Таким образом, на предприятиях ЖКХ он проработал более 10 лет. В августе 2016 года Раменский А.В. обратился в администрацию г. Енисейска с заявлением о приватизации занимаемой квартиры, однако получил отказ в связи с тем, что "специализированные помещения отчуждению не подлежат". Однако, договор социального найма от 30.11.2006 не содержит сведений о том, что квартира обладает каким-то статусом и отнесена к специализированному жилищному фонду. В предоставленной квартире истцы проживают непрерывно с 2006 года, однако 22.05.2019 по надуманному предлогу и пользуясь их неосведомлённостью, в отношении указанной квартиры ответчик заключил договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с супругой Раменского А.В. - Раменской Е.М. Между тем, для заключения такого договора не имелось правовых оснований, при этом наниматели были введены в заблуждение относительно наличия действительных правоотношений, поскольку в силу положений п. 12, 14 Правил и порядка отнесения помещений к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищном фондом; такое решение направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения; использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами. В данном случае нормы выше указанных Правил не соблюдены, соответственно, использование спорного жилого помещения в качестве служебного недопустимо. Согласно выписке их ЕГРН сведения об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального, или коммерческого использования отсутствуют. Квартира была занята нанимателями (истцами); служебное жилье предоставляется не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением им определенных обязанностей (работа, служба и т.п.), тогда как заключение договора от 22.05.2019 незаконно было трансформировано из правоотношений на условиях социального найма в правоотношения по договору найма служебного жилого помещения, а поскольку спорное жилое помещение было занято ими (истцами) по договору социального найма, соответственно, оно подлежит приватизации в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации г. Енисейска - Евланов О.О. просит решение отменить. Указывает на то, что <адрес>, расположенная в <адрес> относится к специализированному жилищному фонду и не подлежит приватизации. Выражает несогласие с выводами суда о том, что договор социального найма жилого помещения от 30.11.2006 имел юридическую силу, указывая на то, что данный договор расторгнут с момента принятия администрацией г. Енисейска распоряжения от 02.05.2017 N 526-р. Выражает несогласие с выводами суда о наличии у истцов права на приватизацию, с учетом того, что квартира на момент предоставления обладала специализированным статусом (служебная) указывая на то, что до 19.01.2015 Раменская Е.М. на праве собственности владела иным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в связи с чем полагает, что отказ в передаче в собственность служебного жилого помещения был обоснован. Выражает несогласие с выводами суда о не предоставлении доказательств, свидетельствующих об отсутствии у истцов права состоять в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая на наличие в собственности ФИО11 иного жилого помещения, а также на сведения о трудоустройстве истцов.

В письменных возражения на апелляционную жалобу Раменский А.В., Раменская Е.М. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, Раменский А.В. с 07.09.1994 по 25.09.2006 работал на <данные изъяты> в должности слесаря-сантехника; уволен в порядке перевода в <данные изъяты>, где работал с 26.09.2006 в должности слесаря-сантехника; 05.03.2007 уволен в порядке перевода в <данные изъяты>, где работал по 10.09.2007 в должности слесаря-сантехника. Таким образом, непрерывный стаж работы Раменского А.В. на муниципальном предприятии ЖКХ составил более 10 лет.

Раменская Е.М. с 10.10.1994 по настоящее время работает в должности медицинской сестры в <данные изъяты> с 13.12.2013 являющимся Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения. Непрерывный стаж ее работы в муниципальном, а затем в государственном учреждении составляет более 10 лет.

Постановлением администрации г. Енисейска от 16.05.2002 N 311-п, для улучшения социальных и жилищно-бытовых условий граждан пожилого возраста и инвалидов г. Енисейска, на основании Федерального Закона N 122 от 02.08.1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", ст. 6 Федерального Закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава г. Енисейска, утверждено Положение о социальном доме для граждан пожилого возраста и инвалидов, и утвержден список граждан на заселение социального дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно указанному постановлению также предписано <адрес> доме по адресу: <адрес> внести в список служебных и предназначить для проживания работников ЖКХ.

В связи с работой Раменскому А.В. и членам его семьи решением жилищной комиссии администрации г.Енисейска от 08.07.2002 выделена <адрес>.

Постановлением главы администрации г. Енисейска от 15.07.2002 года N 486-П и в соответствии с главой V Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, по результатам рассмотрения ходатайств предприятий, утверждено ходатайство о предоставлении гражданам жилых помещений для заселения в домах муниципального жилищного фонда согласно приложению, в котором под N указан Раменский А.В. и члены его семьи - 4 человека, адрес предоставляемого жилого помещения - <адрес>, предприятие, от которого поступило ходатайство - МПП ЖКХ, с пометкой "служебная".

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2004 на жилой дом, расположенный в <адрес> осуществлена регистрация государственной собственности субъекта РФ - Красноярского края.

30.11.2006 между администрацией г. Енисейска в лице его главы (наймодатель) и Раменским А.В. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи, в т.ч. супруге Раменской Е.М., дочери ФИО12, 1993 года рождения, дочери ФИО2, 2004 года рождения, теще ФИО13, в бессрочное владение и пользование для проживания изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности города Енисейска - трёхкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

На регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.07.2020 состоят: Раменский А.В. (квартиросъёмщик, проживает с 20.11.2002), Раменская Е.М. (супруга, проживает с 27.11.2002), ФИО2 (дочь, проживает с 23.11.2004), что следует из выписки из домовой книги <данные изъяты>.

На основании распоряжения Правительства Красноярского края N 234-р от 06.04.2009 жилой дом по адресу: <адрес> передан в муниципальную собственность города Енисейска.

Постановлением администрации г. Енисейска от 25.11.2009 N 684-п "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд", <адрес> отнесены к статусу служебных жилых помещений.

В 2016 году Раменский А.В. обратился с заявлением на имя главы г. Енисейска, в котором просил рассмотреть вопрос о праве на приватизацию занимаемой им на условиях найма квартиры, в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Письмом руководителя <данные изъяты> от 30.06.2016 Раменскому А.В. было сообщено о необходимости предоставления документов, предусмотренных п. 7-1.4 Положения о прядке предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования специализированных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Енисейска, утверждённого решением Енисейского городского Совета депутатов от 04.09.2015 N 80-491.

Впоследствии, 26.08.2016 главой г. Енисейска Рамескому А.В. дан ответ, которым в приватизации спорного жилого помещения отказано, поскольку в силу положений п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения отчуждению не подлежат.

Распоряжением главы администрация г. Енисейска от 02.05.2017 N 526-р договор социального найма жилого помещения от 30.11.2006 N 240, заключенный с Раменским А.В. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, расторгнут; этим же постановлением предписано заключить с Раменским А.В. договор найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

На основании распоряжения главы администрация н. Енисейска от 07.05.2019 N 418, между администрацией г. Енисейска (наймодатель) и Раменской Е.М. (наниматель) 22.05.2019 заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение) N СД-228, в соответствии с которым, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи, в том числе супругу Раменскому А.В., дочери ФИО2, за плату в пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности г. Енисейска, состоящее из 3-х комнат, общей площадью 66, 1 кв.м, по адресу: <адрес>, на время трудовых отношений нанимателя с <данные изъяты>.

Из пояснений сторон следует, что, поскольку к моменту заключения указанного договора Раменский А.В. не являлся работником муниципального предприятия, договор найма служебного жилого помещения на спорную квартиру был заключен с его супругой Раменской Е.М., работавшей медсестрой в государственном учреждении <данные изъяты>

Раменская Е.М. и члены ее семьи: Раменский А.В., ФИО2 не имеют иного жилого помещения ни в собственности, ни на условиях договора социального найма, ранее участия в приватизации жилых помещений не принимали.

Разрешая настоящий спор, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, руководствуясь ст.ст. 50, 51101, 105, 106 ЖК РСФСР, ст.ст. 49, 60, 92, 93, 104, ЖК РФ, положениями Федерального закона от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 42 от 26.01.2006, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Фдерации", Положением о порядке предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования специализированными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда города Енисейска, утвержденного решением Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 04.09.2015 года N 80-491, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения Ременского А.В. в администрацию г. Енисейска с заявлением о передаче ему занимаемой квартиры в собственность в порядке приватизации истец имел стаж работы на муниципальном предприятии более 10 лет, не реализовал право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, принимая во внимание, что заключенный с истцом Раменским А.В. договор социального найма жилого помещения от 30.11.2006 не содержит указания на предоставление ему для проживания служебного жилого помещения, на период работы в муниципальном предприятии ЖКХ (МПП ЖКХ); с момента вселения в спорную квартиру и по настоящее время истцы несут бремя содержания жилья, то есть совершают действия как наниматели жилого помещения по договору социального найма; указанная квартира является для них единственным местом жительства и единственным жилым помещением, в отношении которого они обладает самостоятельным правом пользования в соответствии с законодательством, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для получения истцами в собственность бесплатно служебного жилого помещения, прекратив право собственности муниципального образования город Енисейск Красноярского края и признав за Раменским А.В., Раменской Е.М., ФИО2 право общей долевой собственности в порядке приватизации, по 1/3 доли за каждым, на жилое помещение - квартиру, общей площадью 66.1 кв.м, с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции об удовлетворении иска, поскольку они мотивированны, основаны на оценке представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ч.1 ст.4 указанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с ч.2 ст.4 закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Решением Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 04.09.2015 N 80-491 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования специализированными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда города Енисейска (далее по тексту- Положение).

Согласно п.7.1 указанного Положения, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления города Енисейска, муниципальным учреждением или муниципальным предприятием города Енисейска, органами краевых государственных учреждений Красноярского края, органами федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления города Енисейска.

Служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан, не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Енисейска: 1) муниципальным служащим города Енисейска; 2) работникам муниципальных предприятий и учреждений города Енисейска; 3) выборным должностным лицам органов местного самоуправления города Енисейска; 4) работникам краевых государственных учреждений Красноярского края; 5) сотрудникам, проходящим службу в органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы; 6) сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности в соответствии со статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.7.1.1 Положения).

Решением Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 16.12.2015 N 3-29 указанное Положение дополнено новой главой 7-1.

Согласно п. 7-1.1 Положения, приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности муниципального образования город Енисейск в пользу граждан и, тем самым, реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Передача служебного жилого помещения в собственность граждан осуществляется бесплатно (п.7-1.2 Положения).

В силу п. 7-1.3 Положения, решения о передаче в собственность граждан служебных жилых помещений, входящих в специализированный жилищный фонд, (приватизации) принимаются при одновременном соблюдении следующих условий: -стаж работы в органе местного самоуправления города Енисейска, государственном или муниципальном учреждении, предприятии города Енисейска, расположенных на территории города Енисейска, непрерывно не менее десяти лет (в редакции Решения Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.08.2016 N 11-116 "О внесении изменений в Решение Енисейского городского Совета депутатов от 04.09.2015 N 80-491...."); -отсутствие у гражданина иных жилых помещений на территории Российской Федерации, принадлежащих им по договорам социального найма, других специализированных жилых помещений либо жилых помещений на праве собственности в течение последних 5 лет, предшествующих подаче заявлений о передаче в собственность служебного жилого помещения (в редакции Решения Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.08.2016 N 11-116 "О внесении изменений в Решение Енисейского городского Совета депутатов от 04.09.2015 N 80-491...."); -наличие нереализованного права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде.

Согласно п. 7-1.7 указанного Положения, администрация города Енисейска рассматривает поданное заявление в течение 30 дней с даты его принятия. Решение о передаче в собственность граждан служебных жилых помещений, входящих в специализированный жилищный фонд (приватизации), принимается администрацией города Енисейска.

Пункт 7-1.9 указанного Положения предусматривает основания отказа в передаче в собственность граждан служебных жилых помещений, входящих в специализированный жилищный фонд, (приватизации), а именно: 1) неподтверждение представленными документами права заявителя на передачу в собственность граждан служебных жилых помещений, входящих в специализированный жилищный фонд; 2) использование заявителем своего права на приватизацию другого жилого помещения; 3) непредставление заявителем необходимых документов, установленных пунктом 7-1.4 настоящего Положения; 4) выявление в представленных заявителем документах сведений, не соответствующих действительности; 5) наличие у заявителя иных жилых помещений на территории Российской Федерации, принадлежащих ему по договорам социального найма, других специализированных жилых помещений, либо жилых помещений на праве собственности в течение последних 5 лет, предшествующих подаче заявления о передаче в собственность служебного жилого помещения (в редакции Решения Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.08.2016 N 11-116 "О внесении изменений в Решение Енисейского городского Совета депутатов от 04.09.2015 N 80-491...."); 6) наличие потребности муниципального образования в служебном жилом помещении; 7) нахождение служебного жилого помещения в жилом доме, признанным в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу; 8) признания в установленном законом порядке непригодным для проживания служебного жилого помещения.

Решением Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.08.2016 N 11-116 "О внесении изменений в Решение Енисейского городского Совета депутатов от 04.09.2015 N 80-491 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования специализированных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Енисейска" подпункт 6 в главе 7-1 в п.7-1.9 исключен.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 г. N 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл, положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку данное нормативное положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает издание субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.