Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1136/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 33-1136/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2019 года, которым по делу по иску прокурора Верхневилюйского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством,
постановлено:
Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.
Возложить обязанности на Правительство Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения прокурора Никонова В.В., представителя Правительства РС(Я) Давыдовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлев А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать администрацию МО "Балаганнахский наслег" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений. Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы) установлено, что скотомогильник (биотермическая яма), находящийся на территории МО "Балаганнахский наслег", не соответствует требованиям законодательства. В иске указано, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биологосоциальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер, по мнению прокурора, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-3 N 291-У возложена на администрацию сельского поселения.
18.12.2018 определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика МО "Балаганнахский наслег" на надлежащего - Правительство РС(Я). МО "Балаганнахский наслег" Верхневилюйского района и Департамент ветеринарии РС (Я) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
22.01.2019 судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик.
В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что суд допустил неправильное применение норм материального права. Указывает со ссылкой п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биометрической ямы) возлагается на местную администрацию. Также считает, что обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию сельского поселения. Просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор выражает согласие с решением суда, считая доводы апелляционной жалобы необоснованными.
Судебная коллегия, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в ходе которой установлено, что скотомогильник (биотермическая яма), находящийся на территории МО "Балаганнахский наслег", не соответствует требованиям законодательства. Согласно акту обследования ГБУ МО "Балаганнахский наслег" забор скотомогильника не соответствует требованиям, ворота сломаны, не имеется второй ямы, сарая для заготовки дров и хранения дезинфицирующих средств, жердевого ограждения, яма биологических отходов не соответствует требованиям, необходимо провести капитальный ремонт ямы для сжигания биологических отходов, построить изгородь, ворота.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.03.2014 земельный участок для размещения скотомогильников находится на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации МО "Балаганнахский наслег". В собственность или в ведение МО "Балаганнахский наслег" скотомогильник не передавался, на балансе администрации муниципального образования не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника МО "Балаганнахский наслег" не передавались.
Удовлетворяя исковые требования частично и возлагая обязанность привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством на Правительство РС(Я), суд первой инстанции исходил из того, что содержание в надлежащем состоянии скотомогильников относится к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, как часть мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии со статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184- ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184- ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
Таким образом, содержание в надлежащем состоянии скотомогильников относится к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, как часть мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (абзац 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"),
В абзаце 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривается.
Требования к организации и техническому состоянию скотомогильников установлены Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее Ветеринарно-санитарные правила).
Согласно положениям п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно- эпидемиологического надзора.
Не может повлечь отмену решения суда ссылка ответчика в жалобе на пункт 6.10 Ветеринарно-санитарных правил, которым предусмотрено, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Данный пункт определяет субъектов, которые могут нести предусмотренную законом ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы), находящегося в ведении указанных субъектов.
Как отмечено выше, в собственность или в ведение МО "Балаганнахский наслег" скотомогильник не передавался, на балансе администрации муниципального образования не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника МО "Балаганнахский наслег" не передавались.
При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, не содержащая предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене - оставлению без удовлетворения.
Нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2019 года по делу по иску прокурора Верхневилюйского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи С.Н. Сыренова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
