Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 июня 2017 года №33-1136/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 июня 2017 года Дело N 33-1136/2017
 
г. Йошкар-Ола 29 июня 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Волковой О.В.,
судей Братухина В.В., Иванова Ан.В.,
при секретаре Артизанове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционному представлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от < дата>, которым постановлено отказать в удовлетворении требований Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «Большепаратское сельское поселение», администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» о признании бездействия администрации муниципального образования «Большепаратское сельское поселение», администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» незаконным, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет земельных участков, покрытых лесными насаждениями и древесно-кустарниковой растительностью и находящиеся в границах муниципального образования «Большепаратское сельское поселение», обязании провести в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инвентаризацию земельных участков, покрытых лесными насаждениями и древесно-кустарниковой растительностью, находящиеся в границах муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» не относящегося к государственному лесному фонду, и организовать в течение 10 месяцев с момента вступления в силу решения суда получение правоустанавливающей документации и обратиться в органы Росреестра с заявлением о постановке на учет земельных участков, покрытых лесными насаждениями и древесно-кустарниковой растительностью, находящиеся в границах муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» не относящегося к государственному лесному фонду.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Волковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «Большепаратское сельское поселение», администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район», с учетом уточнения требований просил признать бездействия администрации муниципального образования «Большепаратское сельское поселение», администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» незаконным, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет земельных участков, покрытых лесными насаждениями и древесно-кустарниковой растительностью и находящиеся в границах муниципального образования «Большепаратское сельское поселение», обязать провести в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инвентаризацию земельных участков, покрытых лесными насаждениями и древесно-кустарниковой растительностью, находящиеся в границах муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» не относящегося к государственному лесному фонду, и организовать в течение 10 месяцев с момента вступления в силу решения суда получение правоустанавливающей документации и обратиться в органы Росреестра с заявлением о постановке на учет земельных участков, покрытых лесными насаждениями и древесно-кустарниковой растительностью, находящиеся в границах муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» не относящегося к государственному лесному фонду.
В обоснование требований указал, что актом проверки от < дата> на территории Большепаратского сельского поселения выявлены лесные участки, не относящиеся к государственному лесному фонду и являющиеся бесхозяйными. Должностными лицами администрации меры по проведению инвентаризации на территории поселения не принимаются. Вследствие чего на территории Большепаратского сельского поселения требования по обеспечению мер пожарной безопасности, минимизации последствий проявления чрезвычайных ситуаций, рациональному использованию природных ресурсов не выполняются.
После изменения предмета иска основания исковых требований остались прежними, предметом спора является территория Большепаратского сельского поселения площадью <...> га (земли сельскохозяйственного назначения с лесными насаждениями), у которой не определены границы, координаты.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, указывая, что выводы суда, что в полномочия ответчиков не входит проведение инвентаризации лесных участков, являются несостоятельными, поскольку не установлено, что спорные земельные участки относятся к государственному лесному фонду. Также указывает, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.
В возражениях на апелляционное представление администрация муниципального образования «Волжский муниципальный район» приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
В возражениях на апелляционное представление Министерство государственного имущества Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
Выслушав прокурора Полозову Т.В., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на апелляционное представление, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Как следует из материалов дела, актом проверки Волжской межрайонной прокуратуры от < дата> установлено, что администрацией Большепаратского сельского поселения не предпринимаются меры по проведению инвентаризации бесхозных лесов и древесно-кустарниковой растительности на территории поселения общей площадью около <...> га.
Из ответа Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл» Волжскому межрайонному прокурору следует, что идентифицировать спорные земельные участки не представляется возможным.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Согласно статье 90 Лесного кодекса Российской Федерации государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, а также статьями 3, 6, 7, 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 14 ноября 2016 года № 592, установив, что в полномочия ответчиков не входит проведение инвентаризации лесных участков и получение правоустанавливающей документации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются подробными, мотивированными, опираются на действующее в данной сфере законодательство.
Доводы апелляционного представления о несогласии с выводами суда о том, что в полномочия ответчиков не входит проведение инвентаризации лесных участков, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Доводы апелляционного представления, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, также основаны на неверном толковании норм права, поскольку государственная инвентаризация лесов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 11 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий
Волкова О.В.
Судьи
Братухин В.В.
Иванов Ан.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка